“低碳經(jīng)濟”由發(fā)達國家提出，是以一定的發(fā)展階段、生產(chǎn)力水平、要素稟賦和勞動力素質(zhì)為基礎的。對于中國等發(fā)展中國家而言，實現(xiàn)經(jīng)濟模式從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變，有一個相當的過程。從“低碳經(jīng)濟”概念的邏輯出發(fā)，本文認為摒棄“高碳經(jīng)濟”、實施“中碳經(jīng)濟”應當是中國處于工業(yè)化、城市化中期更加現(xiàn)實與可行的選擇。
實證研究顯示，經(jīng)濟發(fā)展與溫室氣體排放之間存在明顯關(guān)聯(lián)。二氧化碳等溫室氣體排放與人均收入之間符合庫茲涅茨倒“U”曲線理論，即在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，隨著人均收入的增加，人均碳排放和碳排放強度呈上升趨勢，大約在人均收入達到8000美元后，上述指標隨人均收入增加逐漸呈現(xiàn)下降態(tài)勢。各國人均碳排放都經(jīng)過了一個低收入低排放到高收入高排放，再到高收入低排放的過程。此外，一國的碳排放水平還受到人口、能源結(jié)構(gòu)、能源強度、消費方式及政策導向等政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)和環(huán)境多方面因素的影響。
低碳經(jīng)濟的由來
低碳經(jīng)濟理念是在全球氣候變化的背景下提出的，宗旨是降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響，實現(xiàn)“碳中性”，即經(jīng)濟活動中人為排放CO2與人為吸收CO2的動態(tài)均衡，維持地球生物圈的碳平衡。
2003年，英國政府發(fā)布能源白皮書——《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，首次明確提出發(fā)展“低碳經(jīng)濟”,以期通過減少資源耗費，提高資源生產(chǎn)力，減輕環(huán)境污染，促進生活水平和生活質(zhì)量的普遍提高。同時，通過開發(fā)、應用并出口前沿技術(shù)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，使英國在環(huán)境友好、可持續(xù)、可靠和具有競爭力的能源市場中占得先機。
目前，發(fā)達國家均支持發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，希望利用其管理、技術(shù)、制度等方面優(yōu)勢，在減少排放的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)涵式增長，獲得經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏，爭取并維護其在國際經(jīng)濟政治格局中的主導地位和戰(zhàn)略利益。
兼顧發(fā)展與減排的中碳經(jīng)濟
對于主要發(fā)展中國家，特別是中國、印度等新興經(jīng)濟體，情況有所不同。由于發(fā)展相對滯后,人均排放較低,工業(yè)化和城市化尚未完成，基礎設施建設有待完善,全球化格局下對發(fā)達國家高碳產(chǎn)業(yè)的逐步承接,加之人口壓力較大，管理和技術(shù)體系相對落后，這些國家的碳排放量在一個時期仍將處于倒“U”曲線的上升趨勢,一定程度上處于兩難之中。受資源和環(huán)境容量限制，大量消耗資源和能源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路難以持續(xù)，但放棄工業(yè)化進程則影響到國家的發(fā)展權(quán)益，短期內(nèi)是不現(xiàn)實的。如何兼顧經(jīng)濟發(fā)展與減少排放，在完成工業(yè)化的同時，使經(jīng)濟發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，是發(fā)展中國家乃至全世界共同面臨的問題。
因此，對于不同國家，低碳經(jīng)濟的發(fā)展應當有不同的路徑與時間表。減少排放有三種情形：一是控制溫室氣體排放的增長速度，使其低于同期經(jīng)濟增長速度；二是控制溫室氣體絕對排放量，使其不再增長甚至趨于減少，即經(jīng)濟的增長伴以溫室排放的零增長或負增長；三是隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，實現(xiàn)一定區(qū)域的零排放?，F(xiàn)階段，發(fā)達國家實行減排，主要以減少溫室氣體的絕對排放量為目標，對于發(fā)展中國家來說，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，真正具有現(xiàn)實意義和可操作性的是在經(jīng)濟增長的同時盡可能地減少排放的增長。以“碳中性”為衡量標準，后兩種情況屬于低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，前一種情形不妨稱之為中碳經(jīng)濟。我們認為，主要發(fā)達國家實施低碳經(jīng)濟，主要發(fā)展中國家摒棄高碳經(jīng)濟、向中碳經(jīng)濟靠近并逐步向低碳經(jīng)濟過渡，在此基礎上，確定全球減排進程，是應對氣候變化、開展全球減排的具有現(xiàn)實意義的行動模式。
中國的現(xiàn)實選擇
作為人口最多、經(jīng)濟規(guī)模最大的發(fā)展中國家，中國面臨著長期和艱巨的發(fā)展任務?，F(xiàn)階段的實際情況是：工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速推進，能源需求急劇增長；經(jīng)濟以第二產(chǎn)業(yè)為主體，生產(chǎn)技術(shù)水平相對落后，生產(chǎn)具有高碳特征；要素稟賦為“富煤、少氣、缺油”，能源消費結(jié)構(gòu)以煤為主。要降低排放，首先要限制人口的增長，其次要降低單位GDP能源消耗量，再次是采用低碳或無碳燃料取代高碳燃料，降低單位能耗排放量。人口方面，我們已經(jīng)采取了嚴格的控制政策，但受經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)水平落后、研發(fā)能力不足、市場化程度有待完善等因素制約，還需要相當規(guī)模的額外投入，大規(guī)模采用和推廣節(jié)能減排技術(shù)，才能有效減少碳排放。如果減排措施不當，不僅經(jīng)濟技術(shù)上不可行，還有可能影響經(jīng)濟發(fā)展速度，延緩工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程。
另一方面，“低碳經(jīng)濟”已經(jīng)成為減緩氣候變化與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。目前，重化工業(yè)為主導的工業(yè)化進程大量消耗能源和資源，造成對國際能源資源市場的嚴重依賴，經(jīng)濟對外依存度增高而抗風險能力減弱，影響到經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性；高碳模式造成的資源耗費和環(huán)境問題，使整個社會在生產(chǎn)、環(huán)境、經(jīng)濟各個方面都遭受了很大損失。實施經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)刻不容緩。此外，中國作為發(fā)展中國家，目前沒有強制減排任務，但隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展，國際社會的壓力越來越大，今后依然存在實施強制性減排的可能。我們應當利用“后發(fā)優(yōu)勢”，積極參與到中碳和低碳技術(shù)為主的新一輪技術(shù)革命中，盡快轉(zhuǎn)向更少碳排放的經(jīng)濟和消費模式，實現(xiàn)向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型。
從高碳經(jīng)濟到中碳經(jīng)濟，必須結(jié)合中國國情，分步驟、分階段、有重點、有節(jié)制地開展，具體設想為：在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，在保證經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展前提下，以國家總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎，分步驟、分階段、有節(jié)制地開展“碳減排”行動，建設中碳經(jīng)濟。短期內(nèi)，做好節(jié)能減排，盡可能減少碳排放；中期，力爭實現(xiàn)保持溫室氣體排放的增長速度小于經(jīng)濟增長速度；長期則是在保持經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)絕對排放量的減少。在國際合作中，主動提出有條件的減排規(guī)劃，在綜合考慮歷史、人均、發(fā)展階段、要素稟賦等因素的基礎上衡量各國減排責任、設定減排目標，同時明確實現(xiàn)減排所需的國際資金支持及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等前提條件，在此基礎上確定符合自身能力的減排方案。在國內(nèi)行動中，結(jié)合國家“十一五”規(guī)劃要求，根據(jù)各地區(qū)實際情況，在某些地區(qū)率先實施低碳經(jīng)濟，如在海南三亞等以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市實施低碳經(jīng)濟試點，在一些條件適合的地區(qū)開展中碳經(jīng)濟試點。
2009年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方大會將在丹麥首都哥本哈根舉行，按照“巴厘路線圖”，會議將明確發(fā)達國家2012年后需承擔的溫室氣體減排任務。由于國際局勢的變化，談判面臨很多變數(shù)。在金融危機沖擊下，歐盟的立場在一定程度上有所后退，對中、印等發(fā)展中國家承擔減排任務的要求更加強烈，加之美國新政府在氣候變化國際磋商中姿態(tài)趨于積極，發(fā)展中國家立場有所分化，中國將在國際上面臨越來越大的減排壓力。只有正確判斷形勢，慎重選擇適合國情的發(fā)展路徑，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和應對氣候變化的雙贏。
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