該登記制度最初于2007年的一項能源法案中提出，美國總統(tǒng)奧巴馬的2010年預算概要也為該制度提供資金支持。登記制將為二氧化碳和其他溫室氣體的監(jiān)管奠定基礎。
環(huán)保局局長利薩·杰克遜（Lisa Jackson）在一份聲明中表示：“應對氣候變化的努力必須處在最佳信息的指導之下。通過新的報告制度，美國將擁有全面和準確的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。登記制是幫助我們更好地保護健康和環(huán)境的重要步驟。”
美國總統(tǒng)能源與環(huán)境協(xié)調員卡羅爾·布朗納（Carol Browner）表示，美國環(huán)保局將發(fā)布一項發(fā)現(xiàn)，表明二氧化碳有害于公眾，該文件還將引發(fā)對二氧化碳的監(jiān)管。
美國商會（Chamber of Commerce）、美國制造商協(xié)會（National Association of Manufacturers）等商業(yè)團體警告說，如果美國環(huán)保局在《清潔空氣法》（Clean Air Act）之下推行二氧化碳監(jiān)管，可能會迫使整個經(jīng)濟突然停滯不前。
一些團體表示，美國證券交易委員會（Securities Exchange Commission）現(xiàn)在應該要求企業(yè)向投資者披露二氧化碳規(guī)章給其收益造成的負擔，因為美國環(huán)保局利用的訴訟或其他手段可能對企業(yè)的底線產(chǎn)生實質性影響，登記制加劇了這些團體的論點。
美國氣候風險投資者網(wǎng)絡（Investor Network on Climate Risk）主任明迪·盧伯（Mindy Lubber）表示：“證券交易委員會應該保護投資者免受其面臨的氣候變化風險，無論這些風險是來自直接的實際影響或新規(guī)章。股東們應該知道，他們的投資組合公司究竟是能夠成功管理氣候風險，還是面臨著潛在風險。”該網(wǎng)絡是由77家金融投資機構組成的集團，管理著大約7萬億美元的資產(chǎn)。
美國環(huán)保局表示，大約1.3萬座設施將會涵蓋在擬議的登記制范圍之內，這些設施總計約占美國溫室氣體排放的85%到90%。
據(jù)道道-瓊斯金融通訊社報道，環(huán)保局局長利薩·杰克遜表示，“如果能夠謹慎和理智地運用《清潔空氣法》，它或將成為一種管理某些溫室氣體排放源的合理機制。”
她還表示，該法案授予環(huán)保局自由裁量權來監(jiān)管排放，環(huán)保局“并不需要直接管理所有的排放源，無論其規(guī)模大小”。
但是法律專家認為，美國環(huán)保局將要發(fā)布的發(fā)現(xiàn)和溫室氣體規(guī)章，將可能給予許多團體法律基礎，讓他們來挑戰(zhàn)幾乎所有排放源，例如學校、醫(yī)院和割草機。
美國環(huán)保局稱，新報告制度的要求將適用于化石燃料和工業(yè)化學品的供應商、汽車和發(fā)動機制造商，以及排放量等于或大于25000噸的大型溫室氣體直接排放者。這個數(shù)值線相當于4500輛客車年溫室氣體排放量。美國環(huán)保局表示，絕大多數(shù)小企業(yè)不需要報告其排放量，因為它們的排放量遠遠低于這一數(shù)值。
新報告制度涵蓋的直接排放源將包括能源密集型部門，例如水泥生產(chǎn)、鋼鐵生產(chǎn)和發(fā)電，以及其他能源密集型業(yè)務。
美國長盛律師事務所（Troutman Sanders）合伙人彼得·格拉澤（Peter Glaser）表示：“環(huán)保局可能會發(fā)現(xiàn)，將《清潔空氣法》下的溫室氣體規(guī)章僅適用于最大排放者，比預想的要困難得多。”格拉澤表示，一旦環(huán)保局開始實施在《清潔空氣法》下監(jiān)管二氧化碳的方式，它將具有強制性的法律責任來執(zhí)行，該規(guī)章將對所有經(jīng)濟領域里大大小小的排放源施加強制要求。
2011年，企業(yè)必須向美國環(huán)保局報告其2010年年度排放狀況，汽車和發(fā)動機制造商則可從2011年開始。環(huán)保局表示，為符合報告制度的要求，預計產(chǎn)業(yè)界在第一年將花費1.6億美元，以后幾年大概需要1.27億美元。
美國總統(tǒng)奧巴馬表示，希望國會通過立法，限制溫室氣體排放量，并創(chuàng)立污染權交易市場。但是政治分析家表示，美國政府正在利用通過《清潔空氣法》監(jiān)管二氧化碳這種威脅方式，鼓勵國會不大情愿的議員通過政府的氣候變化議程。有人認為，《清潔空氣法》過于生硬，作為一種調節(jié)手段，氣體監(jiān)管將影響整個經(jīng)濟。
無論是國會制定的法律，還是環(huán)保局的規(guī)定，登記制都將為這兩種類型的規(guī)章提供數(shù)據(jù)。奧巴馬政府2010年預算建議為環(huán)保局增加1900萬美元的資金，用于支付新登記制的費用。奧巴馬同時說明，2012年后的10年里，美國政府將在“氣候收入”中籌集大約6460億美元資金。
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