然而波茲南終以“史上最令人失望”的一次聯(lián)合國締約國大會告終，還是令談判代表們感到深深受挫。
2009年，空談必須結束，從3月起的波恩談判，就要開始聚焦未來哥本哈根協(xié)議的法律案文應有要素，爭取在2009年底的哥本哈根氣候大會上達成一個新協(xié)議；然而美國內(nèi)政的諸多不確定性讓各締約方的哥本哈根之行能夠在多大程度上有意義蒙上了陰影。
波茲南的無花果
由于海平面上升，島嶼國家在會上非常積極。
高出海平面1.5米的馬爾代夫，其與會代表馬爾代夫環(huán)境部主任阿馬加德·阿普杜拉（Amjad Abdulla）表示，適應氣候變化是我們?nèi)嗣竦娜粘９ぷ?，是生活的一部分?/font>
“我們遇到過很多極端的天氣。大雨來得越來越頻繁，越來越激烈。很多臺風，天氣變得越來越不可預測，說變就變。”阿普杜拉表示，“之前，我們還可以采取一些防范措施來應對，但現(xiàn)在，以前的措施都不管用了，木瓜和香蕉都難以繼續(xù)種植。”
然而馬爾代夫的人均排放量是微乎其微的，大約0.0001噸。
“我們排出的少，但卻要承受氣候變化帶來的惡劣后果，我覺得這非常不公平。”阿普杜拉說，“很多國民死于極端天氣導致的事故，比如，房子倒塌；想象一下，夜里在睡覺，臺風忽然來了，根本無處可逃。”
阿普杜拉表示，發(fā)達國家必須遵守污染者承擔原則（誰污染誰治理），因為歷史上的大量排放，他們制造了現(xiàn)在的災難。
然而非常令阿普杜拉失望的是，“富國不合作。他們不愿意回應我們的提議。”
圖瓦魯作為太平洋的島國，一個深受氣候變化影響的國家，則與其他發(fā)展中國家一起猛烈批評發(fā)放聯(lián)合國基金應對氣候變暖問題的進度過于緩慢。
阿彼薩·勒米亞作為圖瓦魯總理在部長級會議上控告一些工業(yè)化的國家企圖阻攔適應基金（根據(jù)清潔能源機制，以碳排放稅的形式征收）的發(fā)放工作。
阿彼薩·勒米亞表示，“迫于無奈，我不得不對一些伙伴企圖用官樣文章來對付我們表示深深的遺憾和失望。”
“但在這個由發(fā)達國家引發(fā)的問題上，我們決不退讓。”阿彼薩·勒米亞表示，“我們堅持認為，圖瓦魯作為一個國家有在這個地球上存在下去的權利；我們不會考慮移民。”
勒米亞表達了發(fā)展中國家的心聲：接下來的12個月是建立新的氣候變化框架協(xié)議的關鍵時期。
“所有排放大國都有責任采取更綜合的措施來減少碳排放。”勒米亞提出，用在《京都議定書》中形成的承諾來推進適應基金的建立。
勒米亞并且建議，“談判達成新的國際法律文件來確保沒有加入《京都議定書》的發(fā)達國家加大減排力度，我們期待美國站出來采取行動來領導應對氣候變化的行動。”
勒米亞一番坦白之言道出彼時波茲南會議中各方的顧慮。
在美國由于內(nèi)政原因無法作為的同時，火力則集中在較發(fā)達的發(fā)展中國家身上。
一方面，歐盟針對中印兩國不具名地點出，主要發(fā)展中國家要在情況正常（BAU）的情況下減排15%到30%。
“‘共同但是有區(qū)別的責任’，對這個的理解一直是存在爭議，從巴厘島會議上就一直在爭。”國際氣候組織大中華區(qū)負責人吳昌華對記者表示，發(fā)達國家的一個爭議點在于，今天和1992年的情況是完全不同的，中國不能總把自己和發(fā)展中國家捆綁在一起，這是為什么西方國家的一些人總提出“需要畢業(yè)理論”（graduate theory）。
另一方面，現(xiàn)在越來越多的發(fā)展中國家也勇于提出自身提議，這是在過去的一年中取得的很大的進步。吳昌華表示，印度現(xiàn)在提出了11個提案，中國也提交了3個，巴西、南非也有。
例如目前，印度提出在2000年~2050年，人均二氧化碳排放量不超過發(fā)達國家；中國則在波茲南會議上，提出人均碳排放觀念，并且著重要在技術轉讓上達成成功。
哥本哈根：僅僅有奧巴馬是不夠的
對于奧巴馬所可能帶來的改變，目前過分樂觀了。
剛從華盛頓回來的吳昌華并不是此中一分子。“上周美國第110屆國會剛成立，必須要有一個新的法案通過；然而現(xiàn)在無論是政府還是國會山，擺在面前的第一問題都是經(jīng)濟問題。”吳昌華表示，美國的失業(yè)率上周是7.2%，今年可能惡化到10%~12%，而氣候變化能否擠進立法序列存在疑問。
正如美國商會會長托馬斯·多諾霍(Thomas Donohue)對記者所說的那樣，“我們會考慮到氣候變化問題，在我們把經(jīng)濟搞上去之后馬上就考慮。”
奧巴馬的一腔熱血抵擋不住內(nèi)政的內(nèi)耗。
雖然當下美國的國會和政府都在民主黨控制之下，然而一個黨中也有派別影響，吳昌華表示，政府、國會中的中間派所占席位很多，如此下去，美國國內(nèi)的立法進程不會進步很多。
國會中當下也存在著自身問題。
在國會的能源和商業(yè)委員會中，民主黨國會代表維克斯曼（Henry A. Waxman）代替了共和黨的丁格爾（John D. Dingell）成為主席，維克斯曼被認為是一個在環(huán)境問題上更富有進攻性的代表。
“目前擔心，維克斯曼作為極其激進的一派，會導致國會中占多數(shù)的民主黨中間派不會站在他一邊。”吳昌華表示。
問題同樣也存在于參議院中。
“國際公約一般由美國參議院負責，在110名參議員中，美國的參議院的法案至少要67票才能獲得通過，但現(xiàn)在根據(jù)人頭分析，如果一切順當?shù)脑?，現(xiàn)在可能只有57票，還存在10票搖擺。”吳昌華表示，如果涉及到國內(nèi)立法則必須是參眾兩院通過。
當然，如果奧巴馬認為國會是一個阻攔，希望繞過國會在哥本哈根確認美國的責任，那么就需要通過環(huán)境保護總署（EPA）。吳昌華表示，根據(jù)美國終于同意EPA可以對溫室氣體作出規(guī)定看，這也是一條司法道路，但是EPA本身不具備那么強的能力。
誠然，波茲南會議制定了2009年工作計劃：2009年6月應對氣候變化新協(xié)議的第一個草案文本，即談判文本要制訂出來；2009年3月底、6月初將分別在德國波恩舉行會議；8月或9月還將召開一次全球氣候變化峰會，目標是12月在丹麥哥本哈根氣候變化大會上就2012年后應對氣候變化問題達成新協(xié)議。
然而以6月的第一關草案文本為例，“這給了奧巴馬三個月的時間，這肯定是不夠的。”吳昌華分析，奧巴馬的語調令人鼓舞，但是納入其氣候變化法案國內(nèi)進程的立法過程怎么也不可能同國際的時間表相吻合。
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