2009-07-31 01:49:53
要點(diǎn)提示
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署最近提出了“實(shí)行綠色新政，應(yīng)對(duì)多重危機(jī)”的倡議。在綠色新政中，政府的“綠色領(lǐng)導(dǎo)力”是基本要義，“綠色經(jīng)濟(jì)”是基本目標(biāo)，“綠色投資”是基本方法，“綠色政策改革”是基本保障。我國(guó)要及時(shí)把握國(guó)際綠色新政的潮流，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色的綠色新政，以綠色新政應(yīng)對(duì)多重危機(jī)，以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為機(jī)遇推動(dòng)綠色投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。
在我們?nèi)σ愿皯?yīng)對(duì)金融危機(jī)、提振經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到我們實(shí)際上還同時(shí)面臨著資源環(huán)境等多重危機(jī)。多重危機(jī)是“世界問(wèn)題復(fù)合體”的必然結(jié)果。
表面上，多重危機(jī)有著各自的直接原因并沿著不同的方向在發(fā)展，但本質(zhì)上相互之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系。應(yīng)對(duì)多重危機(jī)，需要系統(tǒng)創(chuàng)新。為此，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署最近提出了“實(shí)行綠色新政，應(yīng)對(duì)多重危機(jī)”的倡議。
在綠色新政中，政府的“綠色領(lǐng)導(dǎo)力”是基本要義，“綠色經(jīng)濟(jì)”是基本目標(biāo)，“綠色投資”是基本方法，“綠色政策改革”是基本保障。綠色新政理念提出以后，得到了各主要國(guó)家和集團(tuán)的積極響應(yīng)，具有廣闊的發(fā)展前景。
無(wú)論是從政治意愿上、還是從戰(zhàn)略思想和具體行動(dòng)上看，中國(guó)特色的綠色新政是堅(jiān)強(qiáng)的、清晰的和務(wù)實(shí)的。我國(guó)要以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為機(jī)遇推動(dòng)綠色投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，在著力解決高能耗、高污染等基本問(wèn)題的同時(shí)，要放眼世界，著眼未來(lái)，著力培育和發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、再生能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，研發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的清潔化技術(shù)，抓住下一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命先機(jī)。
環(huán)保部門(mén)既要做科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的綠色新政的忠實(shí)實(shí)踐者，也要做綠色新政理念的積極倡導(dǎo)者，為中國(guó)的綠色發(fā)展在理論思想和實(shí)際行動(dòng)上做出貢獻(xiàn)。
多重危機(jī)同時(shí)肆虐地球家園
應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退是目前國(guó)際社會(huì)、各國(guó)政府和民眾的主流聲音和壓倒一切的要?jiǎng)?wù)。然而，當(dāng)我們冷靜思考2008年9月暴發(fā)的金融海嘯前后的世界局勢(shì)，不難發(fā)現(xiàn)我們不僅遭遇了百年一遇的金融危機(jī)，而且面臨著更長(zhǎng)時(shí)間和空間跨度上的其他危機(jī)。
在2008年之前的若干年里，石油價(jià)格總體上一路飆升，2008年每桶達(dá)到150美元后，又大幅跌至2009年初的40美元。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2030年，石油價(jià)格將攀升至每桶200美元左右。鐵礦石等其他礦產(chǎn)資源也有著類(lèi)似的價(jià)格振蕩。能源和自然資源供給短缺已經(jīng)引發(fā)了地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)和政治動(dòng)蕩。
2007年出現(xiàn)的糧食價(jià)格飆升使得發(fā)展中國(guó)家花費(fèi)了3240億美元來(lái)養(yǎng)活它們的人民，這個(gè)金額相當(dāng)于最近3年全球所有對(duì)外援助資金的總和。然而，糧食安全問(wèn)題目前并沒(méi)有緩解。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，要養(yǎng)活不斷增長(zhǎng)的人口，世界糧食產(chǎn)量需要翻番。糧食危機(jī)引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩和生態(tài)破壞已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。水資源危機(jī)長(zhǎng)期存在。目前，發(fā)展中國(guó)家1/5的人口沒(méi)有足夠的清潔水，一半人口沒(méi)有基本的水衛(wèi)生設(shè)施。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2007年發(fā)布的《全球環(huán)境展望－4》，除了諸如臭氧層破壞和酸雨等少數(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單的全球和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的解決取得了積極進(jìn)展外，全球?qū)哟紊系沫h(huán)境總體狀況在惡化，環(huán)境問(wèn)題的地區(qū)及社會(huì)分布失衡加劇。在眾多全球環(huán)境問(wèn)題中，氣候變化問(wèn)題在近兩年進(jìn)入前所未有的“危機(jī)”階段，一方面，諸多方面觀點(diǎn)認(rèn)為，目前大氣中的二氧化碳濃度已處于生態(tài)閾值水平，人類(lèi)受氣候變暖威脅的程度和廣度達(dá)到了非常嚴(yán)重的地步；另一方面，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作進(jìn)程進(jìn)入了后京都制度框架談判的關(guān)鍵階段，各國(guó)對(duì)2009年的哥本哈根氣候變化談判寄予厚望，但艱苦曲折的談判又使人們產(chǎn)生了不少失望和很大擔(dān)憂(yōu)。
總之，盡管目前仍處在“全力以赴應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、提振信心恢復(fù)經(jīng)濟(jì)”的重要時(shí)刻，但我們必須清醒地意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境等多重危機(jī)正在同時(shí)肆虐地球家園。
表面上，這些危機(jī)有著各自的原因并沿著不同的方向在發(fā)展，但本質(zhì)上相互之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系。除了人們熟悉的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式是造成資源環(huán)境危機(jī)的根源這一認(rèn)識(shí)外，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在2009年3月發(fā)布的《全球綠色新政》報(bào)告對(duì)多重危機(jī)的共同根源有更新的見(jiàn)解，這就是大量資本的錯(cuò)誤配置，即過(guò)度地將有限的資本配置到物質(zhì)財(cái)產(chǎn)、化石能源、結(jié)構(gòu)化的金融資產(chǎn)及其衍生品方面。金融危機(jī)迅速導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，資源能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)同樣可以逐漸地并從根本上摧毀傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基石。反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在削弱人們應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的決心和能力。
多重危機(jī)印證了羅馬俱樂(lè)部關(guān)于“世界問(wèn)題復(fù)合體”的判斷，即當(dāng)今世界的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和全球化等問(wèn)題相互影響、相互交織，共同制約著人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。“世界問(wèn)題復(fù)合體”有兩層寓意:要么全面崩潰，要么系統(tǒng)創(chuàng)新。目前的多重危機(jī)正或多或少地預(yù)示著前者，同樣，國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中正思考著和探索著后者。正如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的《綠色新政》報(bào)告所指出的，國(guó)際社會(huì)在多重危機(jī)下取得了一項(xiàng)重要的共識(shí):舊的體系難以為繼，必須尋求新的解決問(wèn)題的途徑。
實(shí)行綠色新政 應(yīng)對(duì)多重危機(jī)
面對(duì)金融危機(jī)，人們不禁想起上世紀(jì)30年代的那場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大蕭條。1929年10月24日，股票資產(chǎn)一夜蒸發(fā)，出現(xiàn)了美國(guó)歷史上的“黑色星期四”。以往一片繁榮的美國(guó)社會(huì)逐步被存貨堆積如山、工人失業(yè)、商店關(guān)門(mén)的凄涼景象所代替。8.6萬(wàn)家企業(yè)破產(chǎn)，5500家銀行倒閉，全國(guó)金融界陷入窒息狀態(tài)，千百萬(wàn)美國(guó)人多年的辛苦積蓄付諸東流；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值降到最低點(diǎn)，農(nóng)民將牛奶倒入大海，把糧食、棉花當(dāng)眾焚毀的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。美國(guó)GNP由危機(jī)暴發(fā)時(shí)的1044億美元急降至1933年的742億美元，失業(yè)人數(shù)占整個(gè)勞動(dòng)大軍的1/4以上，整體經(jīng)濟(jì)水平倒退回1913年。
應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，人們不由得想起富蘭克林·羅斯福的新政。羅斯福新政又稱(chēng)3R新政:即復(fù)興(R ecover)、救濟(jì)(Relief)、改革(Reform)，具體包括整頓金融業(yè)、社會(huì)救濟(jì)事業(yè)、振興工農(nóng)業(yè)、建設(shè)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施。羅斯福新政不僅使美國(guó)乃至世界擺脫了經(jīng)濟(jì)大蕭條，而且形成了使美國(guó)在20世紀(jì)保持繁榮的治理結(jié)構(gòu)和政策體系。
根據(jù)這一歷史經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)對(duì)本次金融危機(jī)時(shí)，人們自然會(huì)呼喚另一個(gè)“新政”。其實(shí)，自從2008年年底，許多國(guó)家紛紛發(fā)布了經(jīng)濟(jì)刺激方案和計(jì)劃，逐漸勾畫(huà)出“新政”的輪廓。然而，此“新政”非彼“新政”。30年代的大蕭條與今天的經(jīng)濟(jì)衰退相比，雖然都有“金色(金融)危機(jī)”的種子和生產(chǎn)過(guò)剩的惡果，但沒(méi)有今天的“褐色(資源環(huán)境)危機(jī)”的疊加和不可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，也沒(méi)有全球化背景下迅猛蔓延的速度和對(duì)全球密切合作的迫切需要。這就必然要求今天的“新政”要有新的成分。為此，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在2009年2月召開(kāi)的第二十五屆理事會(huì)上鄭重地提出了“實(shí)行綠色新政、應(yīng)對(duì)多重危機(jī)”的倡議。
根據(jù)這一倡議，綠色新政包括以下幾個(gè)方面的含義:
首先，多重危機(jī)需要全球范圍和廣泛領(lǐng)域的政府領(lǐng)導(dǎo)力。所謂政府的“領(lǐng)導(dǎo)力(Leadership)”，就是政府引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)朝某一目標(biāo)努力的行為組合，既包括提振信心，更需要采取行動(dòng)的措施和綜合能力。無(wú)論從這次金融危機(jī)是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“惹的禍”的事實(shí)出發(fā)，還是從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的公共物品屬性看，強(qiáng)有力的政府領(lǐng)導(dǎo)力都是應(yīng)對(duì)多重危機(jī)的關(guān)鍵。
其次，綠色新政需要全球協(xié)調(diào)的、大規(guī)模的刺激計(jì)劃和政策措施。這些計(jì)劃和措施的近期目標(biāo)是要復(fù)蘇全球經(jīng)濟(jì)，保證并增加就業(yè)，保護(hù)弱勢(shì)群體；中期目標(biāo)是減輕經(jīng)濟(jì)對(duì)碳的依賴(lài)，減輕生態(tài)系統(tǒng)退化，使經(jīng)濟(jì)走上清潔、穩(wěn)定的發(fā)展軌道；長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的和開(kāi)放的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，在2050年消除絕對(duì)貧困。
第三，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署建議在綠色經(jīng)濟(jì)部門(mén)投入3萬(wàn)億美元的資金，投資重點(diǎn)應(yīng)包括7個(gè)領(lǐng)域:高能效建筑、可持續(xù)能源、可持續(xù)交通、淡水資源、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)農(nóng)業(yè)，以及諸如廢物循環(huán)利用等其他領(lǐng)域。
第四，改革國(guó)內(nèi)政策架構(gòu)，確保綠色投資在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的成功。
第五，改革國(guó)際政策架構(gòu)和國(guó)際協(xié)調(diào)，支持各國(guó)的努力。
可以看出，在綠色新政中，政府的“綠色領(lǐng)導(dǎo)力”是基本要義，“綠色經(jīng)濟(jì)”是基本目標(biāo)，“綠色投資”是基本方法，“綠色政策改革”是基本保障。
從影響的猛烈程度看，金融危機(jī)的危害更加猛烈；從影響的深刻性和長(zhǎng)期性看，要數(shù)資源環(huán)境危機(jī)。解決多重危機(jī)，毫無(wú)疑問(wèn)必須先從金融危機(jī)下手；但緩解資源環(huán)境危機(jī)，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為其提供了難得的歷史機(jī)遇。所以，這就是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為綠色新政的基本目標(biāo)的原因。
綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)宏觀層面的、廣義的概念。凡是朝著有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是綠色經(jīng)濟(jì)。從資源開(kāi)發(fā)、到產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的永恒主題。然而，從不同發(fā)展目的出發(fā)可以對(duì)這一主題提出不同的要求。例如，為了強(qiáng)調(diào)知識(shí)和技術(shù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，倡導(dǎo)知識(shí)經(jīng)濟(jì)；為了降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)高依賴(lài)化石能源，減少二氧化碳排放，緩解氣候變暖，提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的線(xiàn)性利用方式問(wèn)題(從資源到廢物)，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這些都是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的途徑和方法。當(dāng)然，綠色經(jīng)濟(jì)還要求培育新的清潔產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔技術(shù)等。只有正確把握這些概念的本質(zhì)，在實(shí)踐中才不會(huì)混淆和盲從。
世界各國(guó)積極探索實(shí)踐綠色新政
綠色新政概念提出后，世界各主要國(guó)家和集團(tuán)積極響應(yīng)。2009年4月2日，倫敦G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表聲明，就明確承諾:“我們同意盡力用好財(cái)政刺激方案中的資金，使經(jīng)濟(jì)朝著有復(fù)原能力的、可持續(xù)的、綠色復(fù)蘇的目標(biāo)邁進(jìn)。我們將推動(dòng)向清潔、創(chuàng)新、資源有效和低碳技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的方向轉(zhuǎn)型。我們認(rèn)識(shí)到并共同努力采取措施建立可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。”
歐洲環(huán)境研究所最新資料表明(見(jiàn)表1)，在美、德、法等國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，綠色投資都保持在10％~20％水平，韓國(guó)高達(dá)80％。綠色投資主要集中在能源效率(包括建筑、低碳汽車(chē)和公共交通)和可再生能源領(lǐng)域。據(jù)一家德國(guó)研究機(jī)構(gòu)估計(jì)，目前全球經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃總投資額約為2.796萬(wàn)億美元左右，其中綠色投資約4360億美元，占15.6％。這一數(shù)額與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署3萬(wàn)億美元綠色投資的建議尚有極大的距離。
對(duì)于綠色投資的潛力，特別是其對(duì)振興經(jīng)濟(jì)的效果如何是人們普遍關(guān)注的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)有資料，就聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署推薦的7個(gè)綠色投資領(lǐng)域的情況看，答案是肯定的。世界資源研究所對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激方案的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，向綠色領(lǐng)域每投入10億美元，可以創(chuàng)造3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，取得4.5億美元的節(jié)能效果。
從全球范圍看，建筑領(lǐng)域能耗及其溫室氣體排放和廢物產(chǎn)生量占總能耗及相應(yīng)排放量的30％~40％。如果用好現(xiàn)有的技術(shù)，就可以使建筑能耗降低80％。全球建筑行業(yè)年?duì)I業(yè)額在3萬(wàn)億美元左右，若將現(xiàn)有建筑改造為高效建筑，就可以創(chuàng)造1.11億個(gè)就業(yè)崗位。
世界交通能耗每年以2％的速度增長(zhǎng)，到2030年交通能耗較2002年將增長(zhǎng)80％；到2050年，全球汽車(chē)總量將增加3倍，90％的增加量在非OECD國(guó)家。如果用好現(xiàn)有的技術(shù)，交通領(lǐng)域可以節(jié)省60億桶汽油、每年減少20億噸CO2排放，這相當(dāng)于歐盟目前CO2排放量的一半。如果轉(zhuǎn)向生產(chǎn)低排放汽車(chē)，全球可以創(chuàng)造3800萬(wàn)個(gè)工作崗位和1900萬(wàn)個(gè)輔助性工作崗位。同時(shí)，向清潔和高效的城市公共交通轉(zhuǎn)型具有明顯的就業(yè)放大效應(yīng)，每創(chuàng)造一個(gè)直接的工作崗位，就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)在2.5~4.1。例如，美國(guó)10年聯(lián)邦高速鐵路系統(tǒng)投資計(jì)劃可以創(chuàng)造25萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；韓國(guó)未來(lái)3年將在公共運(yùn)輸和鐵路系統(tǒng)投資70億美元，創(chuàng)造13.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。城市公共運(yùn)輸體系對(duì)直接就業(yè)崗位影響顯著，例如在美國(guó)有36.7萬(wàn)人，在歐盟有90萬(wàn)人。
據(jù)估計(jì)，全球范圍的供水、水處理和水效率領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模在2530億美元左右，到2020年將增加到6580億美元。
廢物循環(huán)利用是一個(gè)具有巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的領(lǐng)域。2006年，全球城市固體垃圾產(chǎn)生量20.2億噸，自2003年以來(lái)以年7％的速度在增長(zhǎng)。在美國(guó)，廢物循環(huán)利用行業(yè)年產(chǎn)值2360億美元，超過(guò)100萬(wàn)人在5.6萬(wàn)個(gè)相關(guān)的公共和私人部門(mén)或企業(yè)就職。美國(guó)的廢物再循環(huán)利用率約30％，節(jié)省的原油可以滿(mǎn)足2200萬(wàn)輛汽車(chē)一年的使用。全球再制造行業(yè)每年可以節(jié)省1000萬(wàn)桶油，相當(dāng)于5個(gè)核電廠的發(fā)電量。歐盟成員國(guó)2000年的再制造產(chǎn)值占到其GDP的4％。據(jù)1997年日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)提出的《循環(huán)型經(jīng)濟(jì)構(gòu)想》，到2010年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將使日本新的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造近37萬(wàn)億日元的產(chǎn)值，提供1400萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
目前，全球可再生能源產(chǎn)業(yè)提供了相當(dāng)于2％的一次能源供給，就業(yè)人口230萬(wàn)；石油、天然氣和煉油產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口也就200多萬(wàn)。據(jù)估計(jì)，到2030年可再生能源投資在6300億元的水平，形成至少2000萬(wàn)的就業(yè)。我國(guó)目前可再生能源行業(yè)的產(chǎn)值170億美元，就業(yè)人口100萬(wàn)。國(guó)際能源署的研究結(jié)果顯示，到2020年，我國(guó)若能執(zhí)行更嚴(yán)格的空調(diào)和冰箱能效標(biāo)準(zhǔn)這一項(xiàng)措施，就能節(jié)省一座三峽大壩的發(fā)電量。
金融危機(jī)暴發(fā)以來(lái)，不少?lài)?guó)家的綠色產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“口紅效應(yīng)”，即逆勢(shì)上揚(yáng)。英國(guó)一家報(bào)紙最近發(fā)布的《綠色富豪排行榜》顯示，世界最大的富豪對(duì)電動(dòng)汽車(chē)、太陽(yáng)能和地?zé)崮茉吹耐顿Y熱情并沒(méi)有受經(jīng)濟(jì)衰退的影響。100個(gè)資產(chǎn)超過(guò)2億英鎊的大亨或富有家族對(duì)綠色技術(shù)和企業(yè)進(jìn)行了投資，或承諾對(duì)環(huán)保事業(yè)投入巨資。“100名綠色富豪”的投資總額接近2670億英鎊。巴菲特投資分離發(fā)電和電動(dòng)汽車(chē)，比爾蓋茨支持替代燃料開(kāi)發(fā)。
一家研究中心發(fā)布的《2008年中國(guó)清潔技術(shù)行業(yè)投資研究報(bào)告》顯示:自2006年以來(lái)，清潔技術(shù)行業(yè)共有28家中國(guó)企業(yè)在海外上市，其中17家有風(fēng)險(xiǎn)或私募投資機(jī)構(gòu)的支持。從投資項(xiàng)目看，2007年的清潔技術(shù)市場(chǎng)投資案例僅為20筆，2008年則激增到55筆，比上年增長(zhǎng)了175％，投資金額也不斷上升，比2007年增長(zhǎng)120.3％。在2008年，德國(guó)所有銀行的收益增長(zhǎng)率都降到了5％以下，但一家從事綠色投資的銀行(GLS)的收益增長(zhǎng)率卻維持在27％左右。
中國(guó)特色的綠色新政亟待扎實(shí)推進(jìn)
可以毫不夸張地講，中國(guó)的綠色新政是堅(jiān)強(qiáng)的、清晰的和務(wù)實(shí)的。從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人層面上看，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的綠色新政意愿是非常堅(jiān)定和明確的。溫家寶總理在2007年接見(jiàn)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)外方委員時(shí)曾坦誠(chéng)地說(shuō)，要成為一個(gè)環(huán)?？偫?，內(nèi)閣應(yīng)該是一個(gè)環(huán)保內(nèi)閣，我們不僅要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)繁榮的中國(guó)，還要使中國(guó)保持藍(lán)天白云的良好環(huán)境；在2008年的接見(jiàn)中，又明確指出，在國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)遭受影響的情況下，中國(guó)仍將堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，高度重視環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，高度重視實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的措施和力度堅(jiān)定不移；實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)堅(jiān)定不移。
從戰(zhàn)略思想上看，中國(guó)提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)今世界上典型的綠色新政理念，并逐漸形成了清晰的、具中國(guó)特色的綠色新政的戰(zhàn)略路線(xiàn)圖。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，我們確立了以“人與人、人與自然和諧相處”為核心價(jià)值的和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，將指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原則從“又快又好”調(diào)整為“又好又快”；對(duì)內(nèi)，通過(guò)走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路來(lái)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式；對(duì)外，通過(guò)走和平發(fā)展道路，促進(jìn)和諧世界建立。
在處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系方面，我國(guó)也進(jìn)入了一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期:國(guó)家將環(huán)境保護(hù)作為關(guān)系到人類(lèi)發(fā)展文明全局的大問(wèn)題來(lái)認(rèn)識(shí)，提出建設(shè)生態(tài)文明的新理念；確定了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的奮斗目標(biāo)；為了協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正在推進(jìn)“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”。
在實(shí)踐層面，節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、從再生產(chǎn)的全過(guò)程建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系、實(shí)施國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化方案等都是實(shí)施綠色新政具體而務(wù)實(shí)的行動(dòng)和措施。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億元刺激方案中，直接用于環(huán)境保護(hù)的投資占5％，如果考慮到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面投資中用于環(huán)境保護(hù)的投資或?qū)Νh(huán)境保護(hù)有間接推動(dòng)作用的投資，我國(guó)綠色投資為數(shù)可觀，按照國(guó)外機(jī)構(gòu)的估計(jì)，可能會(huì)達(dá)到38％左右。
除了電子信息和物流兩個(gè)產(chǎn)業(yè)外，汽車(chē)、鋼鐵、紡織、制造、有色金屬、輕工和化工等七大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃都明確提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)更新、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等綠色的目標(biāo)、任務(wù)或措施。
然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署有關(guān)綠色新政的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)綠色投資的方向相比，盡管我國(guó)綠色新政的戰(zhàn)略體系是先進(jìn)的，但有關(guān)行動(dòng)和措施的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)還停留在解決資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重等初級(jí)發(fā)展階段面臨的基本問(wèn)題上，缺乏新型產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，以及在提高能效和可再生能源開(kāi)發(fā)方面的集中投資。所以，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激方案的綠色投資比例可能較高，但總體上仍處于較低水平的綠色投資。這盡管在很大程度上是由國(guó)情決定的，但我國(guó)為此有可能失去下一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命的先機(jī)，未來(lái)仍將繼續(xù)處于追趕狀態(tài)。
從18世紀(jì)末期開(kāi)始，人類(lèi)社會(huì)大致經(jīng)歷了5輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命:第一輪是機(jī)械化帶動(dòng)了紡織工業(yè)的發(fā)展；第二輪是蒸汽機(jī)和蒸汽動(dòng)力引發(fā)了鐵路運(yùn)輸和鋼鐵業(yè)的發(fā)展；第三輪是電氣化和內(nèi)燃機(jī)技術(shù)帶動(dòng)了化工和汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展；第四輪是電子技術(shù)帶動(dòng)了電視、航空、計(jì)算機(jī)以及石化工業(yè)的發(fā)展；第五輪是生物技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)。那么，關(guān)于下一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的方向，眾多研究結(jié)果認(rèn)為，應(yīng)該是清潔技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、可再生能源，當(dāng)然也包括生物仿真。
因此，我國(guó)要及時(shí)把握國(guó)際綠色新政的潮流，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色的綠色新政，以綠色新政應(yīng)對(duì)多重危機(jī)，以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為機(jī)遇推動(dòng)綠色投資，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的步伐，在著力解決高能耗、高污染等基本問(wèn)題的同時(shí)，要放眼世界，著眼未來(lái)，著力培育和發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、再生能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，研發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的清潔化技術(shù)，抓住下一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命先機(jī)。
在我國(guó)進(jìn)入環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新時(shí)期，發(fā)展需要環(huán)保，環(huán)保為了發(fā)展，兩者高度融合是這個(gè)時(shí)期的新特征，也是走中國(guó)特色環(huán)保新道路的基本要求。
環(huán)保部門(mén)既是環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督者和統(tǒng)一管理者，也是環(huán)境與發(fā)展的綜合決策者和協(xié)調(diào)者。環(huán)保部門(mén)既要做科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的綠色新政的忠實(shí)實(shí)踐者，也要做綠色新政理念的積極倡導(dǎo)者，為中國(guó)的綠色發(fā)展在理論思想和實(shí)際行動(dòng)上做出貢獻(xiàn)。
(作者系環(huán)境保護(hù)部行政體制與人事司副司長(zhǎng))
編輯心得
我國(guó)要以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為機(jī)遇推動(dòng)綠色投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，在著力解決高能耗、高污染等基本問(wèn)題的同時(shí)，要放眼世界，著眼未來(lái)，著力培育和發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、再生能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，研發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的清潔化技術(shù)，抓住下一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命先機(jī)。環(huán)保部門(mén)要做綠色新政的忠實(shí)實(shí)踐者，為中國(guó)的綠色發(fā)展在理論思想和實(shí)際行動(dòng)上做出貢獻(xiàn)。
