從美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）署長(zhǎng)莉薩·杰克遜開(kāi)始，到美國(guó)前副總統(tǒng)、著名環(huán)保斗士戈?duì)柨偨Y(jié)陳詞，這個(gè)星期有50多人在聽(tīng)證會(huì)上作證。眾議院議長(zhǎng)南希·佩洛西曾表示，她希望在8月國(guó)會(huì)休會(huì)前通過(guò)該法案。而參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖哈利·里德說(shuō)，他希望在今年秋季在參議院討論這個(gè)法案。
4月22日是世界地球日，所以選在這一天開(kāi)始聽(tīng)證也具有特殊意義?？偨y(tǒng)奧巴馬在愛(ài)荷華州的演講中表示，他希望這個(gè)法案在2012年生效。他說(shuō)，這項(xiàng)政策將使二氧化碳排放量成為“商品”，企業(yè)將會(huì)把碳排放作為他們商業(yè)戰(zhàn)略的一部分。奧巴馬說(shuō)：“一家公司可以選擇是把錢(qián)花在提高效率和更加清潔上呢，還是把錢(qián)花在購(gòu)買(mǎi)污染的氣體排放量上。”
美國(guó)國(guó)家環(huán)保署已經(jīng)在為準(zhǔn)備建立碳交易市場(chǎng)做準(zhǔn)備，從明年開(kāi)始，美國(guó)所有的電力企業(yè)、大型工廠和進(jìn)口運(yùn)輸用燃料的公司等都要跟蹤和報(bào)告溫室氣體排放量。美國(guó)環(huán)保署的這項(xiàng)規(guī)定將影響到現(xiàn)在每年25000公噸的溫室氣體直接排放量和13000個(gè)工業(yè)設(shè)施，這些企業(yè)目前每年排放的溫室氣體總量占到美國(guó)每年溫室氣體排放總量的 85％至90％。
將給企業(yè)一個(gè)過(guò)渡期
該法案草案建議通過(guò)幾個(gè)方式來(lái)降低美國(guó)的二氧化碳排放量，包括建立碳總量管制和交易市場(chǎng)，制定公用事業(yè)的可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)火力發(fā)電廠數(shù)十億美元的補(bǔ)貼等等。依照奧巴馬的提案，溫室氣體排放許可競(jìng)拍的大部分收入將會(huì)通過(guò)減稅和成本抵消的形式為消費(fèi)者謀利。拍賣(mài)碳排放許可證籌集到的數(shù)萬(wàn)億美元，可用于抵消因限制使用碳化合物而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響。
但是短期內(nèi)，普通民眾還是需要為這個(gè)法案買(mǎi)單。因?yàn)榉ò笗?huì)有一個(gè)過(guò)渡期，政府會(huì)給予碳排放較多的企業(yè)如煉油，鋼鐵和造紙廠等一定比例的免費(fèi)“信用額度”，使這些企業(yè)有時(shí)間來(lái)安裝節(jié)能設(shè)備，并減少碳足跡。但是在這個(gè)調(diào)整期結(jié)束后，就會(huì)一次性把100％的排放信用額度拍賣(mài)給企業(yè)。一個(gè)國(guó)會(huì)議員認(rèn)為這樣做的目的是為了保護(hù)這些能源密集型企業(yè)和出口型企業(yè)一開(kāi)始不要因?yàn)樘寂欧诺南拗贫黾映杀?，在與中國(guó)和其他國(guó)家的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中失利。
驢象之爭(zhēng)無(wú)處不在
雖然民主黨人們?cè)跇O力宣傳和推進(jìn)該法案，但是共和黨的議員們已經(jīng)開(kāi)始批評(píng)和質(zhì)疑。特別是印第安納州的理查德·盧格參議員（共和黨）已經(jīng)明確表示要以強(qiáng)硬的立場(chǎng)對(duì)法案持保留態(tài)度。共和黨人們質(zhì)疑這個(gè)法案缺乏細(xì)節(jié)，他們想要知道這對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生什么樣的影響，而且政府將采取什么樣的監(jiān)督機(jī)制來(lái)管理2萬(wàn)億美元的碳排放許可的衍生商品市場(chǎng)。田納西州的共和黨參議員鮑勃·考克說(shuō)：“我現(xiàn)在根本不知道政府現(xiàn)在的具體規(guī)劃，細(xì)節(jié)對(duì)我們來(lái)說(shuō)非常重要，我需要一個(gè)更誠(chéng)懇的答案。而且這個(gè)法案可能會(huì)直接推動(dòng)化石燃料價(jià)格的上漲，我很懷疑美國(guó)大部分民眾是否能理解和支持它。”所以，圍繞該法案而進(jìn)行的激烈爭(zhēng)論和爭(zhēng)吵已經(jīng)是不可避免。
從奧巴馬政府的三個(gè)主要改革目標(biāo)來(lái)看，在改革醫(yī)療保健，教育，能源和環(huán)境政策中，要?jiǎng)?chuàng)建碳排放交易制度的改革將是最艱難的一項(xiàng)。因?yàn)樵谶^(guò)去曾有10個(gè)類(lèi)似的法案在國(guó)會(huì)最終沒(méi)有通過(guò)。而這次的民主黨是15年來(lái)第一次同時(shí)控制了行政和立法部門(mén)，所以這次也是最有希望的一次，這個(gè)法案的立法過(guò)程也將會(huì)具有里程碑式的意義。
碳排放總量管制與交易制度
碳排放總量管制與交易制度是奧巴馬的綠色能源計(jì)劃的重要內(nèi)容之一。該制度將在排放量上設(shè)置限額，依照其空氣品質(zhì)改善目標(biāo)配給“容許排放權(quán)”，并規(guī)范其逐年應(yīng)削減的排放量比例、達(dá)成的目標(biāo)年及最終容許排放權(quán)。
奧巴馬將以“污染者付費(fèi)”的原則拍賣(mài)所有的排放許可，此舉會(huì)強(qiáng)迫企業(yè)立即為它們的排放付費(fèi)。他的目標(biāo)是力爭(zhēng)在2050年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排80%。
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