4月8日,聯(lián)合國2009年首次大型氣候談判會議在德國小城波恩落幕。
會議為期兩周,來自192個國家的2000多位政府代表、觀察員參加了會議。作為今年一系列密集談判的起點,各國需要開始起草《京都議定書》的后續(xù)氣候協(xié)議,為年底的哥本哈根會議做準備。但在兩周的大會、小組協(xié)商、雙邊對話之后,會議并沒有取得預(yù)期的進展。
不過,經(jīng)過本次會議,各方爭論的焦點已浮出水面。
最為尖銳的一個問題是發(fā)達國家的溫室氣體減排目標。發(fā)達國家負有最大的排放責任和能力,需要在國際氣候保護行動中做出表率。聯(lián)合國氣候變化專家委員會（IPCC）的報告顯示,要避免2攝氏度以上升溫帶來的危險后果,發(fā)達國家到2020年需要比1990年削減25%-40%的排放。在這次波恩會議上,發(fā)展中國家提出了更為具體的要求:發(fā)達國家減排應(yīng)當至少是40%。面臨海平面上升淹沒之危的密克羅尼西亞等小島國家甚至呼吁減排45%。
但發(fā)展中國家的呼聲并沒有得到回應(yīng)。迄今為止,大部分發(fā)達國家尚未主動拿出數(shù)字來。在已經(jīng)公布了中期減排目標的國家中,只有挪威、瑞士等國達到了25%～40%的范圍,而有的發(fā)達國家甚至允許自己進一步增加排放,比如日本拿出的可能范圍上限是增排4%。根據(jù)綠色和平的計算,綜合現(xiàn)有的各國減排目標,到2020年發(fā)達國家只能做到4%～14%的減排,大大低于保護地球氣候所需要的行動力度。
在會上,很多發(fā)達國家拿美國當擋箭牌。美國新任氣候特使托德斯特恩表示,美國“愿意并且正在努力”積極參與談判。目前美國的減排目標尚在討論之中,奧巴馬總統(tǒng)早先提出到2020年美國排放量會恢復到1990年水平,新的氣候與能源議案（草案）給出的減排范圍不到10%。不過,發(fā)展中國家依然對美國的態(tài)度轉(zhuǎn)變給予積極回應(yīng)。按照一位中國代表的話來說,畢竟“美國現(xiàn)在的目標是排放下降”,而前總統(tǒng)布什的藍圖是“美國仍將處在排放上升的路線上”。
另一個焦點是氣候資金。發(fā)展中國家要求發(fā)達國家提供足夠的支持,特別是要拿出充足、及時的氣候資金。若要發(fā)展中國家下一步制定計劃、謀求低碳發(fā)展的討論取得進展,有多少資金來做減排、如何保證資金落實到位,并“可測量、可匯報、可核實”,這些問題必須首先得到清晰回答。歐盟等發(fā)達國家卻提出了不同的順序,要求先看到具體的行動計劃,再決定提供多少資金進行支持。
會議的一致看法是,在6月份的第二次波恩會議上,發(fā)達國家的減排目標、氣候資金等問題都得白紙黑字寫清楚。
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