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　　為了實現(xiàn)低碳發(fā)展，中國必須完成并改善它的節(jié)約能源計劃

　　目前中國實施了最積極的節(jié)能減排政策，其目標(biāo)極具挑戰(zhàn)性，難度非常大。中國“十一五”規(guī)劃（2006－2010）目標(biāo)是5年內(nèi)單位GDP能耗下降20%，即達到單位GDP能耗從1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.97噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平。根據(jù)十五時期中國GDP增長速度，即便“十一五”期間中國GDP增長率平均按10％的速度增長，那么全國能源消費總量的年均增長速度不能超過5.2%。2006和2007兩年的能源消費增長速度和GDP增長速度已經(jīng)顯示，這一調(diào)整幅度太大，不容易完成。相比之下，歐盟只承諾到2020年用15年的時間使單位GDP能耗下降20%。

　　但中國能源消耗與主要污染排放出現(xiàn)了拐點，開始下降，這為下一屆政府奠定了基礎(chǔ)。2006年提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降1.23%，2007年進一步下降3.2%，這是近幾年來能耗首次下降；2007年兩類主要污染物（二氧化硫與化學(xué)需氧量）的排放量也分別下降4.66%與3.14%。

　　一般來說，從政策的制訂到實際效果顯現(xiàn)需要較長時間。而由于存在基礎(chǔ)設(shè)施惰性，從節(jié)能降耗政策措施的出臺實際效果的顯現(xiàn)需要一定時間，因此，“十一五”頭兩年未能完成預(yù)定目標(biāo)也是正常的。

　　中國大幅度降低能耗是有歷史借鑒的。中國在“六五”期間年均GDP能耗下降5.2%,“八五”年均下降5.7%,“九五”年均下降8.0%。因此，2008－2010年實現(xiàn)年均單位GDP 能耗降低5.4%的目標(biāo)是可能的。需要指出的是，“十一五”期間中國的經(jīng)濟發(fā)展階段、工業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等與以往不同，這給節(jié)能減排帶來很大難度。但“十一五”期間所面臨的國際環(huán)境、政府政治意愿、經(jīng)濟投入和行政推動力也都是空前的。因此，“十一五”期間乃至今后的經(jīng)濟發(fā)展階段，中國是有可能實現(xiàn)較低能耗目標(biāo)的。

　　實際上，“十一五”期間降低能耗20％的目標(biāo)已經(jīng)不僅僅是一個經(jīng)濟目標(biāo)，而且成為中國政府對世界和本國人民做出的政治承諾，它顯示了中國政府推動節(jié)能減排，應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟的政治意愿和決心。這一目標(biāo)是中國邁向低碳經(jīng)濟之路的第一次大規(guī)模嘗試，其政治意義遠大于經(jīng)濟意義。

　　但中國在減排方面的國際政策并沒有與世界同步。中國至今仍以發(fā)展中國家的資格，不承擔(dān)具體減排任務(wù)，沒有做出公開承諾，沒有為全球減排協(xié)議的達成做出貢獻。

　　如果公開對全世界做出減排承諾，并由中央政府設(shè)定減排的國家目標(biāo)，將極大推動中國國內(nèi)的減排進度。中國參與氣候變化的國際談判和全球治理，接受某些氣候規(guī)則可以成為實現(xiàn)能源政策和環(huán)境政策良治的推動力和契機。更重要的是，嚴峻的氣候變化形勢將加劇各國在減排上的壓力。不積極主動加入全球減排行列意味著選擇一場公共資源戰(zhàn)爭，也是一場沒有硝煙的黑色戰(zhàn)爭。

　　到2020 年 – 二氧化碳當(dāng)量應(yīng)達到峰值。

　　到2030 年 – 年排放量應(yīng)低于350 億噸。

　　到2050 年 – 年排放量應(yīng)低于200 億噸。

　　我認為，中國減排的路線圖應(yīng)當(dāng)與全球路線圖同步，并分為“三步走”或三個階段：

　　到2020 年 – 二氧化碳當(dāng)量應(yīng)達到峰值。

　　到2030 年 – 年排放量應(yīng)低于22億噸。實現(xiàn)碳排放的大幅度下降，達到1990年的排放水平。

　　中國承擔(dān)這樣一個嚴肅性的減排任務(wù)涉及到兩個問題：第一步是承諾，第二步才談如何做?，F(xiàn)在中國領(lǐng)導(dǎo)人的決策將為中國今后的發(fā)展指明方向。

　　1987年根據(jù)鄧小平的指示，提出了“三步走”的設(shè)想：“第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，是國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)前進”?，F(xiàn)在看，三步走的目標(biāo)基本實現(xiàn)，特別是小康目標(biāo)已經(jīng)基本達到。面對質(zhì)疑，鄧小平說，也許下一代比我們更聰明些，會找到實際解決的方法。

　　在這樣的重大決策面前，中國現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)向鄧小平學(xué)習(xí)，明確國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向，相信后代比我們更聰明。在減排承諾問題上，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人在任至多10年，不可能在任期內(nèi)完成減排承諾，他也沒必要做到。但是，他提出這個設(shè)想?yún)s是需要幾代人不斷的持續(xù)努力做到，他只需承諾就夠了。

　　從1750年以來，世界進行了四次工業(yè)革命：第一次就是英國工業(yè)革命，中國失去了機會。第二次是十九世紀(jì)下半葉美國的工業(yè)革命，中國也同樣失去了機會。第三次工業(yè)革命，是20世紀(jì)后半葉出現(xiàn)的信息革命。當(dāng)時中國的領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地認識到了這一重大歷史變化，中國抓住了這次信息革命的重大機遇。

　　進入二十一世紀(jì)，人類迎來了第四次工業(yè)革命——綠色工業(yè)革命?？梢哉f這一次全球減排，就是綠色工業(yè)革命的標(biāo)志。如果說第一次、第二次工業(yè)革命我們失去了機會，第三次工業(yè)革命我們是追隨者的話，我們希望這一次工業(yè)革命要成為領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新者和驅(qū)動者，和美國和歐盟和日本站在同一起跑線上領(lǐng)導(dǎo)這場革命。

　　可以預(yù)見，今后中國發(fā)展的最大國際和國內(nèi)背景就是氣候變化。在這一背景下，中國領(lǐng)導(dǎo)人面臨兩大迫切問題：一是如何實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，即從高碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟；二是如何參與全球治理，即從國家治理轉(zhuǎn)向地區(qū)治理、全球治理。

　　世界潮流，浩浩蕩蕩。順之則昌，逆之則亡。中國現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人要意識到這個歷史的趨勢，與世界同步，與人類同步。因此，中國的減排路線圖就應(yīng)當(dāng)是世界的路線圖。

　　中國應(yīng)該怎樣應(yīng)付節(jié)能減排？

　　"中國應(yīng)在發(fā)展中國家率先削減溫室氣體排放量，成為世界最大的新增森林吸碳匯國家，公布減排路線圖，并努力到2050年將其碳排放量削減到1990年水平的一半。"

　　目前不管是《京都議定書》，還是其他的巴厘島路線圖，基本把世界六十幾億人口、200多個國家簡單分為兩組：發(fā)展中國家和發(fā)達國家。這種劃分方式給中國領(lǐng)導(dǎo)人一個錯覺，即中國永遠是發(fā)展中國家。實際上，中國并不是典型意義的發(fā)展中國家，它是不斷前進的國家。下面的兩大約束條件決定中國必須承擔(dān)減排義務(wù)：

　　第一，中國的大部分人口已經(jīng)處于高人類發(fā)展水平和中上人類發(fā)展水平，即第一世界和第二世界。二十多年前，中國絕大多數(shù)人口處于第三世界、第四世界水平。但根據(jù)2003年的數(shù)據(jù)，中國已經(jīng)不是典型意義上的發(fā)展中國家，有1/5的人口進入所謂高人類發(fā)展水平，有3/4的人口開始進入到第二世界。我們根據(jù)HDI四組分類對全國31個地區(qū)進行分析發(fā)現(xiàn)，中國的人類發(fā)展水平已經(jīng)是一個國家，四個世界。也就是說，20多年來，中國的人類發(fā)展地區(qū)格局發(fā)生根本性變化，從主要集中在“第三世界”和“第四世界”轉(zhuǎn)向集中在“第二世界”和“第一世界”。

　　我們估計，到2010年，全國約有42%的人口屬于世界高人類發(fā)展水平組。到2020年，中國在人均GDP水平僅達到世界平均水平的條件下，HDI要達到0.87-0.88，總體處于世界高人類發(fā)展水平組。這反映了中國發(fā)展模式最重要的特點：人均收入相對于發(fā)達國家的水平還比較低下，但人民生活達到世界較高的人類發(fā)展水平。從減排角度來看，中國更有能力來承擔(dān)全球義務(wù)。

　　根據(jù)中國各省（自治區(qū)、直轄市）碳源與碳匯總量，可以計算出中國各地區(qū)的凈碳源總量。(碳源是指向大氣中釋放二氧化碳的過程、活動或機制。碳匯則是從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。) 其中第一陣營為浙江，遼寧，廣東，江蘇。這4個省的凈碳源占全球凈碳源總量的21.42%，并已經(jīng)屬于高人類發(fā)展地區(qū)，即第一世界，屬于無條件減排地區(qū)。因此，這4個省不但應(yīng)無條件減排，而且減排幅度要大大高于世界減排路線圖。我們初步的設(shè)想是，作為高人類發(fā)展水平和高凈碳源地區(qū)，這些省份的減排路線圖應(yīng)當(dāng)更加激進：即，

　　第一階段：爭取在2012年之前，碳排放進入高峰期。

　　第二階段：2020年之后，實現(xiàn)碳排放的大幅度下降，達到1990年的排放水平。

　　第三階段：到2030年，實現(xiàn)碳排放總量下降到1990年排放水平的一半。

　　上海，北京，天津三個直轄市的凈碳源占全國凈碳源總量的5.78%，也屬于高人類發(fā)展水平地區(qū)，因此他們的減排路線圖應(yīng)當(dāng)與世界減排路線圖同步，他們也應(yīng)當(dāng)屬于減排的第一陣營。

　　第二陣營為河北，山東，山西，河南，湖北，湖南，這六個省的凈碳源占全國凈碳源總量的48.89%，屬于高排放地區(qū)。但他們屬于上中等人類發(fā)展水平地區(qū)，屬于有條件減排地區(qū)，其減排幅度取決與他們與全國平均凈碳源水平的差距，也取決與該省HDI與0.8的差距。

　　第三陣營為云南，青海，西藏。這三個省的凈碳源為負，即負排放地區(qū)。其凈碳源絕對值占其他省市區(qū)凈碳源總量的2.23%，他們應(yīng)該獲得其他各省的生態(tài)補償。

　　剩余的十五各省市區(qū)，除貴州外為第四陣營，屬于上中等發(fā)展水平地區(qū)，屬于有條件減排地區(qū)。當(dāng)他們的HDI從該組進入到高HDI組（即大于0.8組），他們就會從有條件減排地區(qū)變?yōu)闊o條件減排地區(qū)。

　　根據(jù)斯特恩報告的數(shù)據(jù)，2005 年人均年排放量為7 噸。發(fā)達經(jīng)濟體的人均年排放量從日本的10 噸至美國的22 噸不等。發(fā)展中國家的人均年排放量則從最貧困國家的極小數(shù)值到印度的2 噸，再到中國的6 噸。鑒于以上情況及假定世界人口增長到90 億，到2050 年世界的人均年排放量應(yīng)為2噸。

　　世界銀行2008的最新數(shù)據(jù)顯示，中國的人均年碳排放量在1990、2000、2006年分別為2.1、2.6、3.9噸，全世界人均年碳排放量分別為4.1、4.0、4.3噸。按照中國的減排路線圖，中國非常有希望在2020年達到人均排放量的高峰。假定中國人口在2050年達到14億的水平，那么中國的人均年碳排放量有希望在在2050年達到1990年2噸左右，甚至更低。

　　中國必須承擔(dān)減排義務(wù)的第二個原因是，中國已是世界第二大CO2排放國，屬于污染排放大國。根據(jù)UNDP的數(shù)據(jù)，中國2004年CO2排放總量占全世界的17.28%。根據(jù)國際能源署（IEA）的計算，到2030年，中國將達到世界總量的27.32%，成為第一大排放國。目前中國已經(jīng)是世界第一大人口國、第三大經(jīng)濟總量國，但也是第一大煤炭消費國、SO2排放國，第二大能源消費國、CO2排放國。G8+5國家中，中國與美國是世界兩個最大排放國。無論從哪個角度來說，中國都已經(jīng)成為世界上最大的排放國之一，因此中國有責(zé)任承擔(dān)減排義務(wù)。

　　我們從以上兩方面可以清楚說明，中國必須承擔(dān)它的義務(wù)。現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人沒有意識到這一點，是因為他們沒有這些信息來充分考量。目前中國關(guān)于氣候變化的對外政策決策是信息不對稱下的決策。如果領(lǐng)導(dǎo)人對氣候變化的危害和中國的國家定位更加清晰，那么中國到底在這個問題上承擔(dān)什么樣的責(zé)任就會更清晰。如果中國不能明確自己的責(zé)任，目光短淺，不在哥本哈根大會上做出承諾減少溫室氣體排放，印度當(dāng)然也不會做出承諾。排放總量占全球20%的兩個國家都沒有承諾，歐盟國家的努力無濟于事。

　　結(jié)語：推動全球減排協(xié)議達成，為世界做出綠色貢獻

　　改革開放以來中國已經(jīng)對對人類發(fā)展做出了三方面的重大貢獻：對全球經(jīng)濟增長的貢獻；對全球貿(mào)易增長的貢獻；對世界減少貧困人口的貢獻。這三大貢獻已為世界承認，特別是減貧貢獻。

　　2007年，胡錦濤主席提到2020年的中國定位為“成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明做出更大貢獻的國家”。今后幾十年中國還需要對人類發(fā)展做出兩大新貢獻，一個是綠色貢獻，一個是知識貢獻。綠色貢獻將是中國在二十一世紀(jì)對人類的最大貢獻。中國應(yīng)在發(fā)展中國家率先削減溫室氣體排放量，成為世界最大的新增森林吸碳匯國家，公布減排路線圖，并努力到2050年將其碳排放量削減到1990年水平的一半。

　　從短期看，中國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)充分利用哥本哈根全球氣候變化大會的窗口機會，盡快承諾中國的減排義務(wù)，公布中國減排路線圖，促成全球減排協(xié)議的達成，成為全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者之一。

　　從長期看，中國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)以人類利益的高度和長遠的眼光審視低碳經(jīng)濟的發(fā)展和中國的減排義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)國家實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型，為人類發(fā)展做出綠色貢獻。