美國總統(tǒng)氣候變化問題特使托德·斯特恩(Todd Stern)3月29日在德國波恩說，美國政府立場已發(fā)生很大變化，美國支持在哥本哈根氣候變化大會上達(dá)成“全球性”協(xié)議并將積極參加有關(guān)談判。
3月29日至4月8日，聯(lián)合國氣候變化框架公約組織2009年首度氣候談判在德國波恩召開。本次會議的目的是啟動本年度的氣候談判進(jìn)程，并為今年12月在丹麥哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化大會達(dá)成新的減排協(xié)議鋪路。
斯特恩對美國至2020年的中期減排承諾作出新的表述。他說，美國總統(tǒng)奧巴馬正在提議美國將在2005年水平上，將溫室氣體減排16%至17%。
世界自然基金會(WWF)全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強對本報說，這種提法本質(zhì)上與奧巴馬政府之前的提法并無兩樣。
由于《京都議定書》對減排承諾以1990年水平作為基準(zhǔn)，所以美國之前所謂“2020年減排至1990年水平的說法”被認(rèn)為是零減排而備受批評。
減排新提法“換湯不換藥”
斯特恩表示，美國中期16%的目標(biāo)已經(jīng)是“重大的減排”(significant reduction)；到2020年美國減排將是30%，“可基本達(dá)到歐盟減排目標(biāo)”。
“這實際上是不能比的。”WWF楊富強說，美國所謂2020年要比2005年減排16%，實際上美國2005年比1990年水平增加了16%的排放。
楊富強說，《京都議定書》規(guī)定歐盟從2008年到2012年溫室氣體排放比1990年削減8%，在此基礎(chǔ)上歐盟承諾到2020年減排20%；而現(xiàn)在美國說2020年減至1990年水平，兩者不能相提并論。
“如果到了哥本哈根談判，美國的承諾是不會被國際社會接受的。”楊富強說，但如果美國在哥本哈根談判之前就提出一個更大的減排目標(biāo)，可能也不會被美國國會批準(zhǔn)。
吳有家是安永華明會計師事務(wù)所氣候變化與可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險咨詢執(zhí)行總監(jiān)。對于美國還未提出更大的減排目標(biāo)問題，吳有家分析有三個可能：一是奧巴馬政府內(nèi)部已經(jīng)有了決定，但作為談判戰(zhàn)略的安排，要到哥本哈根時再說，二是內(nèi)部對減排目標(biāo)的調(diào)研還沒有形成定論，三是在減排技術(shù)上未做好準(zhǔn)備。
“奧巴馬可能希望將金融危機和氣候危機結(jié)合起來一起解決，將在解決氣候危機中適用的新技術(shù)來帶動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新增長點。這涉及到國家戰(zhàn)略問題。”吳有家也是北大環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)兼職教授。
綠色貿(mào)易壁壘抬頭
就在本次氣候變化談判前夕，有跡象表示，綠色貿(mào)易壁壘正在被帶進(jìn)氣候變化談判中。美國國會議員正在醞釀法案，對沒有設(shè)定排放限制的外國產(chǎn)品進(jìn)口到美國征收二氧化碳關(guān)稅。
而中國國家發(fā)改委氣候變化司國際談判處處長李高3月16日在美國表示，征收此類關(guān)稅將是一個“災(zāi)難”，可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，且違背WTO相關(guān)協(xié)定。
李高解釋說，中國的溫室氣體排放中有15%-25%來自于為世界生產(chǎn)產(chǎn)品。作為發(fā)展中國家，中國處于全球經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)鏈條的低端，其產(chǎn)品被其他國家消費，“這部分排放應(yīng)當(dāng)由消費者而不是生產(chǎn)者承擔(dān)”。
在李高表態(tài)的第二天，美國能源部長朱棣文3月17日就在眾議院科學(xué)小組會議上提議，如果其他國家沒有強制減少溫室氣體排放，那么征收碳關(guān)稅將有助于創(chuàng)造競爭平臺，保護(hù)美國制造業(yè)。
美國產(chǎn)業(yè)界也顯露出響應(yīng)征收碳稅的呼聲。美國制造業(yè)協(xié)會最近在游說華府，要求奧巴馬若在中國之前訂出國內(nèi)溫室氣體減排目標(biāo)的話，美國就應(yīng)對中國所進(jìn)口的鋼材額外征稅。
目前，對貿(mào)易中蘊含的能源消耗帶來溫室氣體排放有兩種計算方法：以生產(chǎn)者為基礎(chǔ)和以消費者為基礎(chǔ)。美國對中國就提出以生產(chǎn)者為基礎(chǔ)來計算，中國主張以“誰消費、誰付費”。
美國能源基金會先前的計算表明，對中國來說，出口能源消耗大于進(jìn)口能源消耗。“這部分應(yīng)該算到消費者頭上。”楊富強說，征收“碳稅”在可能傷害中國的同時，也會傷害到美國。
安永華明會計師事務(wù)所吳有家說，應(yīng)對出口鋼材征碳稅問題，中國應(yīng)該首先考察自身鋼鐵業(yè)的節(jié)能減排表現(xiàn)，其次，為了減輕影響，鋼鐵業(yè)需要擴大內(nèi)需，減輕對出口的倚重。“但‘碳稅’更可能是在政治上試探風(fēng)向，美國不大可能近期真的對中國開征碳稅。”
根據(jù)中鋼協(xié)的統(tǒng)計，目前我國鋼材出口量約占總產(chǎn)量的25%。中鋼協(xié)秘書長單尚華在上海表示，現(xiàn)有出口幾乎只由去年三季度訂單拉動，新單極少。“按照新訂單的到達(dá)速度計算，今年全年鋼材出口將下降80%左右。”中信證券[26.29 2.66%]研究部鋼鐵行業(yè)研究員周希增也指出，今年1至2月，我國鋼材出口只占總產(chǎn)量的3%，出口美國比例很小。
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