全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會人民調(diào)解委員會章程
（草案）
目 錄
第一章 總 則
第二章 組織機構(gòu)與業(yè)務(wù)范圍
第三章 法律調(diào)解員
第四章 調(diào)解程序
第五章 調(diào)解協(xié)議
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會人民調(diào)解委員會（以下簡稱“調(diào)委會”）是經(jīng)全國工商聯(lián)推薦、北京市司法局備案依法設(shè)立的、專門從事全國范圍環(huán)境行業(yè)內(nèi)糾紛調(diào)解的人民調(diào)解組織，屬于行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。
第二條 本章程依據(jù)《中華人民共和國法律調(diào)解法》、《司法部等關(guān)于推進行業(yè)性專業(yè)性法律調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（司發(fā)通〔2016〕1號）《全國工商聯(lián)、司法部關(guān)于推進商會法律調(diào)解工作的意見》（全聯(lián)發(fā)〔2018〕3號）《北京市司法局關(guān)于推進法律調(diào)解工作改革的意見》（京司發(fā)〔2017〕104號）等規(guī)范性文件制定。
第三條 調(diào)委會的宗旨是：
建立健全調(diào)解程序與調(diào)解機制，集合專業(yè)調(diào)解力量，組織開展環(huán)境行業(yè)內(nèi)專業(yè)化法律調(diào)解工作；開辟多元化糾紛解決渠道，提高矛盾調(diào)處水平，維護當事人合法權(quán)益，及時化解矛盾糾紛，促進環(huán)境行業(yè)公平競爭與健康發(fā)展。
第四條 調(diào)委會的基本原則是：
（一）堅持全國工商聯(lián)及其環(huán)境商會的領(lǐng)導(dǎo)，堅持司法行政機關(guān)指導(dǎo)。
（二）堅持以人為本、高效便民、自愿平等、主動預(yù)防，始終將維護調(diào)解雙方當事人合法權(quán)益作為調(diào)解工作的基本點。
（三）堅持尊重科學(xué)、尊重法律，不違背法律、法規(guī)和國家政策，兼顧行業(yè)標準和商事慣例，結(jié)合環(huán)境行業(yè)的特點、規(guī)律與相關(guān)政策法律，運用專業(yè)知識，提高調(diào)解工作權(quán)威性與公信力。
（四）堅持實事求是，改革創(chuàng)新，從化解行業(yè)內(nèi)矛盾糾紛實際需求出發(fā)，不斷完善調(diào)解制度，創(chuàng)新調(diào)解機制，確保調(diào)解工作規(guī)范性和實用性，形成具有商會特色的調(diào)解工作制度機制。
第二章 組織機構(gòu)與業(yè)務(wù)范圍
第五條 調(diào)委會由全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會（以下簡稱“商會”）負責(zé)組建，在商會辦公室所在地設(shè)立專門辦公場所；調(diào)委會與各地方商會、協(xié)會合作，在有實際需求的省份設(shè)立人民調(diào)解工作室。
第六條 調(diào)解活動一般在專門辦公場所進行，也可以根據(jù)需要，在便利當事人或者有利于調(diào)解的其他場所進行。
第七條 調(diào)委會的日常運營經(jīng)費由商會負責(zé)，調(diào)委會的運營支出來源于商會撥付及會員捐贈的法律服務(wù)資金，不得向當事人收取任何費用。
第八條 調(diào)委會使用統(tǒng)一規(guī)范的名稱和法律調(diào)解標識，公開法律調(diào)解員名單、調(diào)解原則、工作紀律等信息。
第九條 調(diào)委會的印章是法律調(diào)解工作專用章，應(yīng)當專管專用。
第十條 調(diào)委會的主要業(yè)務(wù)包括：
（一）受理法院、政府部門、工商聯(lián)委托或當事人申請的以下調(diào)解申請：（1）環(huán)境商會會員之間的矛盾與糾紛；（2）環(huán)境商會會員與非會員企業(yè)之間的矛盾與糾紛；（3）環(huán)境商會會員與其員工之間的矛盾與糾紛；（4）環(huán)境上下游企業(yè)之間的矛盾與糾紛；（5）其他與環(huán)境相關(guān)企業(yè)之間的矛盾與糾紛。
（二）將調(diào)解糾紛與法治宣傳相結(jié)合，依據(jù)當事人需求，提供法律咨詢與援助服務(wù)。
（三）研究行業(yè)政策法規(guī)，組織定期案例研討，總結(jié)歸納調(diào)解經(jīng)驗，建立健全調(diào)解案例分析研判制度與信息反饋制度。
（四）其他與本行業(yè)矛盾糾紛調(diào)解有關(guān)的工作。
第十一條 對下列糾紛，調(diào)委會不予調(diào)解：
（一）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的;
（二）法律、法規(guī)禁止采用人民調(diào)解方式解決的;
（三）專門機關(guān)、仲裁機構(gòu)已經(jīng)處理或者受理，且未委托本調(diào)委會進行調(diào)解或者邀請本調(diào)委會協(xié)助調(diào)解的。
對于前款規(guī)定的糾紛，調(diào)委會應(yīng)當告知當事人通過法定途徑處理；對可能激化的糾紛，應(yīng)當采取有針對性的預(yù)防措施，及時向公安機關(guān)或者其他有關(guān)部門報告。
第三章 人民調(diào)解員
第十二條 人民調(diào)解員由調(diào)委會委員和調(diào)委會聘任的兼職調(diào)解人員擔(dān)任。
調(diào)委會設(shè)主任一人，委員若干人，必要時可設(shè)副主任；調(diào)委會成員的數(shù)量為三人以上的單數(shù)，主任與副主任應(yīng)從委員中產(chǎn)生。
調(diào)委會可另行聘請兼職調(diào)解人員擔(dān)任人民調(diào)解員，參與調(diào)解工作。
第十三條 人民調(diào)解員應(yīng)當由具備下列條件的成年公民擔(dān)任：
（一）認真負責(zé)，公道正派，具備優(yōu)良的道德品質(zhì)與專業(yè)知識；
（二）有大學(xué)本科以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；
（三）有本行業(yè)或法律行業(yè)內(nèi)五年以上從業(yè)經(jīng)歷；
（四）群眾認可，熟悉行業(yè)具體情況，熱心人民調(diào)解工作。
第十四條 人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，不得有以下行為：
（一）拒絕當事人的合理調(diào)解請求；
（二）壓制、侮辱、欺騙、威脅當事人；
（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當利益；
（四）泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者當事人個人隱私；
（五）隱匿、毀滅當事人的證據(jù)材料；
（六）阻礙當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護合法權(quán)益；
（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第十五條 人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，享有下列權(quán)利：
(一)根據(jù)調(diào)解工作需要，調(diào)查核實糾紛情況和證據(jù)材料；
(二)批評、制止擾亂調(diào)解秩序的行為；
(三)向有關(guān)部門提出調(diào)解工作意見和建議；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十六條 調(diào)委會可組建人民調(diào)解專家?guī)?。聘請本行業(yè)與法律領(lǐng)域的專家，為調(diào)解活動提供專業(yè)咨詢，其咨詢意見可以作為調(diào)解的參考依據(jù)。
第四章 調(diào)解程序
第十六條 調(diào)解申請條件
當事人可以向調(diào)委會申請調(diào)解，調(diào)委會也可以主動調(diào)解。當事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。
當事人申請調(diào)解，應(yīng)當符合下列條件：
（一）申請人是與糾紛有直接利害關(guān)系的自然人或法人；
（二）有明確的被申請人；
（三）有明確的事實、理由與具體的請求；
（四）所申請調(diào)解的矛盾糾紛屬本調(diào)委會的調(diào)解職權(quán)范圍內(nèi)，并具有可調(diào)解性。
第十七條 調(diào)解申請材料
當事人申請調(diào)解時，應(yīng)當向調(diào)委會提交以下材料：
(一) 《人民調(diào)解申請書》；
(二) 申請調(diào)解所依據(jù)的證據(jù)材料；
(三) 調(diào)解所需要的其他應(yīng)當寫明的事項。
(四) 委托代理人參與調(diào)解的，當事人應(yīng)提交書面授權(quán)委托書。
第十八條 調(diào)解啟動
調(diào)委會收到調(diào)解申請后，應(yīng)當認真審查有關(guān)材料，符合條件的，應(yīng)當在收到申請之日起五日內(nèi)，征求被申請人是否同意調(diào)解的意見。
在征得各方當事人的同意后，調(diào)委會應(yīng)當在三日內(nèi)啟動調(diào)解程序，并向各方當事人發(fā)出《調(diào)解通知書》，通知調(diào)解的時間、地點和備選人民調(diào)解員（以下簡稱“調(diào)解員”）名單。
第十九條 調(diào)解期限
當事人可以約定調(diào)解期限，也可在調(diào)解員主持下，共同確定調(diào)解期限；調(diào)解期限一般不超過六十日。
第二十條 調(diào)解員的選定與指定
調(diào)委會應(yīng)將調(diào)解員名冊置備于專門辦公場所，供當事人查閱。各方當事人應(yīng)當在收到《調(diào)解通知書》之日起三日內(nèi)，從調(diào)解員名冊中共同選定一名或數(shù)名調(diào)解員，或者共同委托調(diào)委會指定調(diào)解員。未能在上述期限內(nèi)共同選定或者委托的，由調(diào)委會主任指定調(diào)解員。調(diào)解員確定后，應(yīng)將調(diào)解員名單告知各方當事人，并及時通知調(diào)解員本人。
按照前款規(guī)定選定或指定的調(diào)解員數(shù)量，應(yīng)當為單數(shù)。
第二十一條 調(diào)解員的回避
有下列情形之一的，人民調(diào)解員應(yīng)當自行回避，當事人亦有權(quán)申請其回避：
（一）是本糾紛的當事人或當事人近親屬；
（二）本人或其近親屬與本糾紛有利害關(guān)系；
（三）是本糾紛委托代理人的近親屬；
（四）與本糾紛當事人或者委托代理人有其他利害關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。
存在前款規(guī)定的回避情形，調(diào)解員沒有自行回避，當事人也沒有申請其回避的，調(diào)委會主任可以決定其回避。
第二十二條 調(diào)解程序
調(diào)委會可以按照下列方式和程序進行調(diào)解：
（一）告知當事人調(diào)解規(guī)則和有關(guān)事項；
（二）充分聽取當事人的陳述，對所提交的證據(jù)材料進行調(diào)查核實；
（三）向當事人說明有關(guān)法律、法規(guī)和政策，耐心疏導(dǎo)；
（四）在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上，提出糾紛解決方案；
（五）幫助當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。
調(diào)委會可以根據(jù)當事人實際情況，采取靈活多樣的方式和程序調(diào)解糾紛。
第二十三條 調(diào)解方式
（一） 調(diào)委會原則上應(yīng)組織各方當事人到場調(diào)解糾紛。
（二）當事人約定不到場，或者調(diào)委會認為不必要到場并征得各方當事人同意的，可以根據(jù)當事人提交的申請材料，進行分別調(diào)解。
（三）調(diào)委會進行到場調(diào)解和分別調(diào)解，均應(yīng)當公平、公正地對待各方當事人，確保各方當事人有充分的陳述與辯解機會。
（四）依托信息化技術(shù)，創(chuàng)新開展在線調(diào)解以及其他符合行業(yè)企業(yè)實際的調(diào)解方式。
第二十四條 調(diào)解終止
（一）一方當事人明確拒絕或自愿退出調(diào)解的；
（二）存在嚴重意見分歧和關(guān)鍵利益沖突，沒有必要繼續(xù)調(diào)解的；
（三）約定或確定的調(diào)解期限屆滿，仍未達成口頭或書面調(diào)解協(xié)議的（當事人同意延期的除外）；
（四）一方當事人在調(diào)解期間內(nèi)提起訴訟或申請仲裁的；
（五）不適宜進行調(diào)解的其他情況。
第二十五條 調(diào)解記錄
調(diào)委會調(diào)解糾紛應(yīng)當制作調(diào)解記錄，開展調(diào)解調(diào)查應(yīng)當制作調(diào)解調(diào)查記錄；調(diào)解記錄應(yīng)當由調(diào)解員簽名和當事人簽名、蓋章或者按指印。
調(diào)解簡單糾紛的，可以不作全程記錄，但應(yīng)當記錄調(diào)解事項及結(jié)果，并由法律調(diào)解員簽名。
第二十六條 調(diào)解工作檔案
調(diào)委會應(yīng)當建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔，以備查閱。
第二十七條 不公開調(diào)解
當事人可以自主決定調(diào)解公開或不公開進行。
對于不公開調(diào)解的案件，調(diào)解員、當事人及其代理人、證人、專家、調(diào)委會工作人員以及其他參與調(diào)解過程的人員，應(yīng)當對調(diào)解保密，不向外界透露糾紛與調(diào)解的具體情況；各方當事人另有約定或法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五章 調(diào)解協(xié)議
第二十八條 調(diào)解協(xié)議書
經(jīng)調(diào)委會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，有下列情形之一的，應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書。
（一）當事人要求制作調(diào)解協(xié)議書的；
（二）有給付內(nèi)容且不能即時履行完畢的；
（三）調(diào)解重大、疑難、復(fù)雜糾紛的；
（四）調(diào)委會認為應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書的其他情形。
第二十九條 口頭調(diào)解協(xié)議
當事人一致認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式。
調(diào)解員應(yīng)當記錄協(xié)議內(nèi)容，并填寫口頭調(diào)解協(xié)議登記表，口頭調(diào)解協(xié)議自各方當事人達成協(xié)議之日起生效。
第三十條 調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容
調(diào)解協(xié)議書可以載明下列事項：
（一）當事人的基本情況；
（二）糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當事人的責(zé)任；
（三）當事人達成調(diào)解協(xié)議的具體內(nèi)容，履行的方式、期限。
調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)委會印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當事人各執(zhí)一份，調(diào)委會留存一份。
第三十一條 調(diào)解協(xié)議的履行
經(jīng)調(diào)委會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應(yīng)當按照約定履行。
調(diào)委會對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當事人履行約定義務(wù)。
第三十二條 調(diào)解協(xié)議爭議處理
當事人就調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容或履行等發(fā)生爭議的，調(diào)委會應(yīng)當按照下列情形分別處理：
（一）當事人無正當理由不履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當做好當事人的工作，督促其履行；
（二）當事人有證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當，或者調(diào)委會發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容確有不當?shù)模谡鞯酶鞣疆斒氯送夂?，可以?jīng)再次調(diào)解變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議；
（三）對經(jīng)督促或者再次調(diào)解仍不能解決爭議的，應(yīng)當告知當事人通過其他法定途徑處理。
第三十三條 訴調(diào)對接
達成調(diào)解協(xié)議后，調(diào)委會應(yīng)當告知當事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認；符合法定條件的，當事人可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十四條 本章程中的“以上”，均包括本數(shù)；本章程中的“五日”、“三日”、“六十日”，均指工作日。
第三十五條 本章程由全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會人民調(diào)解委員會負責(zé)解釋，法律、法規(guī)等對人民調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 本章程自2020年12月23日起實施。
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