12月3日，由中央廣播電視總臺(tái)粵港澳大灣區(qū)總部和南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)聯(lián)合主辦、21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道承辦的“2021南方財(cái)經(jīng)國際論壇”在廣州舉辦。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦重點(diǎn)圍繞“雙碳目標(biāo)以及2022年經(jīng)濟(jì)展望”發(fā)表了主旨演講。
劉世錦表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，尤其在需求低迷的背景下，上游工業(yè)品價(jià)格居高不下，中下游企業(yè)利潤被擠壓。臨近年底，在這個(gè)重要時(shí)點(diǎn)應(yīng)該正確研判形勢(shì)，采取相應(yīng)措施，避免上述“類滯脹”局面的出現(xiàn)。今年政府定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是不低于6%，這個(gè)目標(biāo)是留有很大余地，實(shí)際今年應(yīng)該爭取8%-9%的增速，兩年平均增速應(yīng)該達(dá)到5%-5.5%。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，2022年再爭取不低于5%的增長速度。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨一定下行壓力，所以大家很關(guān)注宏觀政策。但是，與短期宏觀政策相比，我們更需要關(guān)注結(jié)構(gòu)性潛能”，劉世錦表示。
劉世錦提出“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架。所謂1，就是以都市圈和城市群為龍頭，這個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)未來五年十年甚至十五年中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能的70%-80%。所謂3，是指實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要補(bǔ)上的三大短板，分別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)。所謂2，就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。也就是說中國的結(jié)構(gòu)性強(qiáng)能，就是概括為一個(gè)龍頭引領(lǐng)、補(bǔ)足三大短板、兩個(gè)翅膀賦能。
圍繞中國綠色發(fā)展，劉世錦作了重點(diǎn)解讀。
劉世錦表示，我們面臨的一次全面的綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)中國而言是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國人均碳排放量已經(jīng)超過7噸，和歐盟大體相當(dāng)，這還是未實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的水平。未來，到2035年我國要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人均GDP要從當(dāng)前的1萬美元提高到三到四萬美元?；谶@樣的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模，未來我國人均碳排放的增長量很少。既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的中速增長，又要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，這是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體未曾經(jīng)歷過的，在人類歷史上也未曾有過。
但是中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和也是有有利條件的，劉世錦列舉了中國的五點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。
1.綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型會(huì)造成資本擱置或減值，相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國從人均GDP1萬美元的水平開始轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型成本要更低。
2.當(dāng)前中國仍然能保持5%-6%的中速增長，中國的市場(chǎng)規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)張，這樣大的市場(chǎng)規(guī)模有助于綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用，因?yàn)槭袌?chǎng)大了才能推動(dòng)形成商業(yè)模式。
3.中國的綠色技術(shù)在有些領(lǐng)域里已經(jīng)處在并跑，部分甚至處在領(lǐng)跑的狀態(tài)，未來有可能形成新的競爭優(yōu)勢(shì)。
4.中國數(shù)字技術(shù)是有優(yōu)勢(shì)的，能和綠色發(fā)展形成相互支撐。
5.中國各級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力比較強(qiáng)，可提供多方面的政策支持，有利于形成社會(huì)共識(shí)。
在劉世錦看來，中國要實(shí)現(xiàn)雙碳這樣一個(gè)長期任務(wù)，需要重點(diǎn)做好以下三件事。
第一件事，要做好長期規(guī)劃，形成降碳、減污、增綠、增長相互協(xié)同的機(jī)制。
劉世錦表示，中國的減碳不能單打一，要基于現(xiàn)階段國情，堅(jiān)持降碳、減污、增綠、增長四位一體協(xié)同推進(jìn)。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程，以服務(wù)業(yè)為主，且基本不存在環(huán)境污染的問題，生態(tài)環(huán)境比較好。但是中國作為發(fā)展中國家，降碳的同時(shí)，要面對(duì)污染治理、保護(hù)生態(tài)等問題，還要讓經(jīng)濟(jì)保持較快的增長，這幾個(gè)方面不可偏廢。
針對(duì)前段時(shí)間出現(xiàn)的拉閘限電問題，劉世錦還指出，不能搞運(yùn)動(dòng)式減碳。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，要遵循中央所強(qiáng)調(diào)的“先立后破”。大家通常在說破舊立新，但綠色轉(zhuǎn)型是要“先立后破”，只有在綠色技術(shù)支撐下形成了新的供給能力，在確保供給安全的前提下實(shí)現(xiàn)能源的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
第二件事，要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。
劉世錦表示，要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，從根本上講要實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)驅(qū)動(dòng)，需要大規(guī)模、系統(tǒng)性換技術(shù)。這個(gè)綠色技術(shù)，要符合三個(gè)特點(diǎn)，一是需要提高技術(shù)含量和生產(chǎn)率，二是要實(shí)現(xiàn)少排放直至零排放，三是有優(yōu)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更低成本。
“要實(shí)現(xiàn)這三條，確實(shí)難度挺大的，但是通過努力是可能實(shí)現(xiàn)的。十多年前，很少有人能相信光伏發(fā)電能與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電競爭，特別是成本上的競爭。但是過去十年時(shí)間里，光伏發(fā)電成本下降了80%-90%，現(xiàn)在不僅在成本上可與傳統(tǒng)燃煤競爭，而且業(yè)內(nèi)專家估計(jì)今年幾年光伏發(fā)電成本還會(huì)有較大幅度的下降。這個(gè)目標(biāo)是可能實(shí)現(xiàn)的，這就是創(chuàng)新的潛能”，劉世錦指出。
劉世錦還補(bǔ)充表示，過去講綠色環(huán)保發(fā)展，更多是做減法，因?yàn)榫G色環(huán)保會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長。但是現(xiàn)在發(fā)展綠色技術(shù)創(chuàng)新，主要在做加法和乘法。隨著低碳或零碳新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，有研究者認(rèn)為可能帶來百萬億級(jí)別的巨量投資。如果我們不推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，是沒有這樣的投資發(fā)展空間。
第三件事，要推進(jìn)制度創(chuàng)新。
劉世錦表示，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用?，F(xiàn)在推動(dòng)減排，主要采取由上而下、層層分解目標(biāo)的行政性手段。可能在一段時(shí)間里，行政手段似乎是最有效的辦法。但是指標(biāo)分配，未必公平合理，還存在激勵(lì)不足、搭便車、實(shí)施成本較高、平衡性較差等問題。未來還是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)起決定性作用的微觀基礎(chǔ)。
推動(dòng)制度創(chuàng)新，要做的事情很多。
劉世錦特別強(qiáng)調(diào)了一件基礎(chǔ)性工作，就是建立碳賬戶、生態(tài)賬戶和綠色責(zé)任賬戶。通過這套賬戶，來做好碳核算和生態(tài)核算。因?yàn)闊o論是行政性辦法，還是市場(chǎng)辦法，前提都是要把賬算清楚，需要一套科學(xué)的算賬方法。通過為各級(jí)政府、各個(gè)企業(yè)和個(gè)人建立好賬戶之后，能相應(yīng)確定各自減排責(zé)任，這樣各掃門前雪，整個(gè)世界就會(huì)很清潔。
劉世錦還強(qiáng)調(diào)了地方創(chuàng)新的重要性。在綠色轉(zhuǎn)型這個(gè)問題上，我們依然要摸著石頭過河，因?yàn)檫@是一條從沒有過的綠色發(fā)展之河，很多事情還搞不清楚，需要試錯(cuò)。應(yīng)該給各國地區(qū)、企業(yè)甚至個(gè)人有較大的自選動(dòng)作空間，鼓勵(lì)他們?nèi)ヌ剿鲗?shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略和策略，形成可供推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。
“各個(gè)地方，特別是粵港澳大灣區(qū)，在這方面完全可以先行先試，在綠色發(fā)展中再次發(fā)揮帶頭作用”，劉世錦表示。
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