中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)世界氣候治理有哪些借鑒意義？中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)面臨哪些困難和風(fēng)險(xiǎn)？如何實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的全球溫升控制目標(biāo)？《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）正在英國(guó)格拉斯哥舉行，11月2日，習(xí)近平主席特別代表、中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華接受媒體采訪，回應(yīng)了關(guān)于大會(huì)和中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的熱點(diǎn)問(wèn)題。
“中國(guó)逐步地走上了一條脫碳路徑”
11月1日，國(guó)家主席習(xí)近平向COP26世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表書(shū)面致辭，體現(xiàn)了中方積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作、呵護(hù)地球共同家園的堅(jiān)定立場(chǎng)和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
解振華說(shuō)，習(xí)近平主席始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，多次出席國(guó)際會(huì)議并宣布中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化新舉措。中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化多邊進(jìn)程中扮演越來(lái)越重要的角色，各國(guó)也都應(yīng)該積極參與并發(fā)出自己的聲音。
中國(guó)是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國(guó)家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、污染治理、生態(tài)保護(hù)等一系列艱巨任務(wù)。
習(xí)近平主席在書(shū)面致辭中指出，中國(guó)秉持人與自然生命共同體理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。
對(duì)此，解振華表示， 2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.4%，超額完成了中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%至45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2020年GDP比2005年增長(zhǎng)超4倍，取得了近1億農(nóng)村貧困人口脫貧的巨大勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。
“這充分證明，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，逐步地走上了一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、氣候行動(dòng)和環(huán)境改善的脫碳路徑?！?/span>
解振華坦言，雖然取得了這么大的進(jìn)展，但是我們的能效水平還比較低，距離先進(jìn)水平還差1.7倍，還有很大的潛力去做好。
“怎么解決這個(gè)問(wèn)題呢？必須要轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。正如習(xí)近平主席提出，要以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，探索發(fā)展和保護(hù)相協(xié)同的新路徑?！苯庹袢A說(shuō)。
“我對(duì)完成所有《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判充滿信心”
2019年聯(lián)合國(guó)氣候變化馬德里大會(huì)，因談判各方分歧嚴(yán)重，大會(huì)未就《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則談判這項(xiàng)核心任務(wù)達(dá)成共識(shí)。
因此，圍繞《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話，成為本次大會(huì)的重點(diǎn)。
解振華說(shuō)，大家希望在這次會(huì)上解決《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則，并已達(dá)成政治共識(shí)。另外就要解決一些具體的技術(shù)問(wèn)題，還有收益分成的問(wèn)題。
他認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》是全球氣候變化治理方面的里程碑，規(guī)定了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)原則，基于科學(xué)和規(guī)則，展現(xiàn)了最大的包容性和可達(dá)性，是比較符合實(shí)際的。
“《巴黎協(xié)定》已經(jīng)生效6年，如果連第六條實(shí)施細(xì)則都不能夠完成，怎么能證明我們多邊機(jī)制的有效性呢？”
在解振華看來(lái)，全球氣候變暖的原因，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中，無(wú)序排放造成的，這是大家的共識(shí)。要共同努力，依據(jù)各國(guó)的能力、水平、國(guó)情采取有區(qū)別的行動(dòng)。
行動(dòng)是共同的，但是各國(guó)的能力不同，歷史責(zé)任不同，應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)是不同的。
解振華說(shuō)：“習(xí)近平主席指出，《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來(lái)之不易，應(yīng)該共同堅(jiān)守，不能輕言放棄。中美共同努力促成了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，結(jié)果因?yàn)槊绹?guó)退出，耽誤了氣候變化的多邊進(jìn)程長(zhǎng)達(dá)5年，美國(guó)應(yīng)該追上來(lái)，我們一起合作?！?/span>
解振華表示，大家現(xiàn)在還在磋商的過(guò)程當(dāng)中，關(guān)鍵在于如何將各國(guó)政治意愿反映到行動(dòng)當(dāng)中。
“我們主張，在應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)問(wèn)題上，所有的國(guó)家都要盡自己最大努力。因?yàn)槲覀冊(cè)谕粋€(gè)大船上，都得盡自己最大的能力。要展現(xiàn)建設(shè)性，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，用最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的減排效益?！彼f(shuō)。
關(guān)于《巴黎協(xié)定》確定的全球溫升控制目標(biāo)，解振華表示，能不能實(shí)現(xiàn)不超過(guò)2℃，力爭(zhēng)控制在1.5℃以內(nèi)不是各國(guó)的口號(hào)，關(guān)鍵是各國(guó)的行動(dòng)，必須是清晰的，要按照《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)努力去爭(zhēng)取1.5℃，這樣去做可能就更符合實(shí)際。
解振華強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)的發(fā)展方式、生活方式、消費(fèi)模式不可能實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，傳統(tǒng)的技術(shù)也不能夠解決《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，必須要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)必須要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
“光有目標(biāo)，沒(méi)有行動(dòng)，那算什么力度？”
2009年哥本哈根氣候大會(huì)后，各國(guó)都提出2020年之前的行動(dòng)計(jì)劃，以及2030年的自主確定國(guó)家貢獻(xiàn)。
國(guó)際能源署發(fā)表報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放或碳中和，各個(gè)國(guó)家的歷史責(zé)任不一樣，起點(diǎn)不一樣，能力不一樣，國(guó)情不一樣，要按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，發(fā)達(dá)國(guó)家要率先減排，而且為發(fā)展中國(guó)家提供資金跟技術(shù)支持，全球一起合作才能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
解振華表示，發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力都需要資金和技術(shù)支持。截止到2021年，發(fā)達(dá)國(guó)家要為發(fā)展中國(guó)家每年要提供1000億美金的資金并沒(méi)有兌現(xiàn)，至少有200億左右的差距，可能到2022年甚至到2023年才能夠到位。
他說(shuō)，如果2020年之前的資金承諾并沒(méi)有兌現(xiàn)，那發(fā)展中國(guó)家會(huì)覺(jué)得政治互信上存在一些問(wèn)題。在他看來(lái)，減緩和適應(yīng)同等重要，但是現(xiàn)在適應(yīng)并沒(méi)有得到足夠的重視，資金只占到整個(gè)資金的20%，應(yīng)該如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯所言，把減緩和適應(yīng)的資金平衡，各占50%。
關(guān)于中國(guó)加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，解振華認(rèn)為是很有力度。在他看來(lái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、就業(yè)等各方面系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行一場(chǎng)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革。
中國(guó)古人講，“以實(shí)則治”。中國(guó)不光說(shuō)到，而且要實(shí)實(shí)在在做到。
近日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，充分表明中國(guó)在行動(dòng)上是認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)。
解振華表示，習(xí)近平主席在書(shū)面致辭中強(qiáng)調(diào)，要聚焦務(wù)實(shí)行動(dòng)，所以我們確定了目標(biāo)，要確定相配套的政策、措施、行動(dòng)投資，要有時(shí)間表、路線圖。
“說(shuō)到我們就得做到，這才是真正的體現(xiàn)力度。光有目標(biāo)，沒(méi)有行動(dòng)，沒(méi)有政策，那算什么力度？”解振華問(wèn)道。
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