12月1日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“2018中國環(huán)境上市公司峰會”在廣東肇慶舉行。
隨著國家環(huán)保監(jiān)管的收嚴，危廢管控體系的完善和付費機制的進一步規(guī)范和完善，危廢處理行業(yè)的“黃金時代”已經到來。但高收益與高風險同在，危廢行業(yè)進入門檻高，涉及眾多專業(yè)領域，對收運、儲存及運營管理水平要求極高。市場優(yōu)勝劣汰的“洗牌”加速，危廢領域的監(jiān)管力度不斷加強，千億蛋糕看起來“好看”卻不一定“好吃”，對危廢企業(yè)來說，如何抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)成為一個重要課題。
針對“危廢處理行業(yè)：市場的風口與風險”這一主題，中國環(huán)科院固體廢物污染控制技術研究所所長王琪，永清環(huán)境集團高級總裁申曉東、飛南金屬董事長孫雁軍、蘇伊士新創(chuàng)建固廢資源管理商務高級副總裁沈健、首創(chuàng)環(huán)境副總裁徐進軍、東江環(huán)保黨委書記、董事長譚侃、北京市金杜（廣州）律師事務所合伙人吳青展開討論。
中國環(huán)科院固體廢物污染控制技術研究所所長王琪
王琪指出，危廢行業(yè)在高收益形勢下也蘊藏著危機和風險。2004年非典發(fā)生的時候，出現大量醫(yī)療廢棄物無法處理，國家投資在全國各地投資建設醫(yī)療廢物處理設施。國家資本對行業(yè)的發(fā)展起到了非常大的推動作用，但同時也出現了設施建立起來以后廢物收不上來的問題，即供大于求。
2013年，“兩高”出臺司法解釋，非法處置危險廢物將被追究刑事責任，使非法處置與利用危險廢物的行為總體數量呈下降趨勢，危險廢物處置利用企業(yè)必須依法依規(guī)、持證經營的法制觀念得到加強。這樣一來大量的危險廢物被“逼迫”出來，出現供不應求的情況，也就形成了現在的市場。
所以，危廢處理市場的形成，既不是資本的培育也不是市場的自然行為，而是由于國家政策的介入而促成的，這樣一來對危廢行業(yè)的發(fā)展也帶來了很大的風險。
風險體現在幾個方面：1）政策風險：因為市場形成太過突然，所以無論是技術上還是管理政策上都跟不上市場的發(fā)展速度；2）技術風險：無論是學術界還是產業(yè)界都沒有對其處理的基本技術積累和研究，所以無論是處理技術還是建設設施都處于盲目階段，國家的技術標準、規(guī)范也嚴重缺乏。
王琪請各位對話嘉賓，就自身企業(yè)的情況，談一下危廢行業(yè)的發(fā)展趨勢和潛在風險，如何在保持危廢行業(yè)發(fā)展勢頭的同時控制風險，實現行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
永清環(huán)境集團高級總裁申曉東
永清環(huán)境是一個做EPC的環(huán)保企業(yè)，從事的業(yè)務范圍有污水處理、大氣處理，也涉及固廢處理和危廢處理及土壤修復。從整個集團的發(fā)展來看，大氣處理、土壤修復的EPC項目應該是公司今后的發(fā)展方向，也會逐漸向危廢、固廢處理方向轉移。
隨著國家對固體廢物污染防治法的修改和制定，以及明年的土壤污染防治法出臺，申曉東認為危廢市場仍然會有一個穩(wěn)步的增長。但同時危廢市場現在也存在風險：
一是政策方面的風險，原來危廢處理市場是作為一種特殊經營的行業(yè)，相對來說是比較封閉的，市場化程度比較低，行業(yè)成熟度也比較低，涉及到的風險也比較低。隨著2013年對固廢法的修改，危廢市場的放開，市場競爭的加劇，危廢處理的價格也將相應回落。其次由于目前重復性投資增加，加之國家對危廢處理企業(yè)的運行監(jiān)管趨嚴，危廢處置不合規(guī)還面臨嚴厲的法律風險，給危廢企業(yè)的運營帶來較高風險。此外，目前我國危廢產生量的統(tǒng)計數據不透明，對進入該細分領域的企業(yè)而言，市場存在較大不確定性。建議危廢企業(yè)要堅定信念，謹慎穩(wěn)步的向前走。
飛南金屬董事長孫雁軍
危廢行業(yè)是一個小行業(yè)，但又是大市場，涉及到中國所有的制造業(yè)，包括所有的家電、電器、電鍍、線路板等行業(yè)。飛南金屬專注于做鍍金屬的綜合利用和回收。危廢市場風險很大，小型的危廢企業(yè)根本沒有能力去搞技改、搞創(chuàng)新、搞研發(fā)。所以，危廢企業(yè)一定要做大做強。危廢行業(yè)門類很多、種類和品種也很多。還需要有高資金的投入和高技術等。
東江環(huán)保黨委書記、董事長譚侃
譚侃表示，東江環(huán)保深耕危廢處理行業(yè)已有19年。從中國危廢行業(yè)的發(fā)展歷程來看，隨著市場的發(fā)展和環(huán)保監(jiān)管力度的加大，東江環(huán)保危廢處理量呈現了一個井噴式的增長。特別是今年習總書記提出生態(tài)文明建設的思想理念和把污染防治攻堅戰(zhàn)列入三大戰(zhàn)役之后，今年的危廢處理形勢從市場上來看是更好了。面對這樣的市場形勢，作為行業(yè)人士要冷靜下來仔細分析，危廢從哪里來、最終要去哪里和會得到什么樣的妥善處置。
危廢行業(yè)出現井噴式增長主要源于隨著國家監(jiān)管力度加強，有效地打擊了一些非法處置和非法轉移危險廢棄物的不法企業(yè)。另一方面，隨著關于危廢處理宣傳力度的加大，很多企業(yè)對危廢處理的認識也隨之提高，致使危廢的量在市場上出現。
現在全國各地都面臨著危廢市場井噴式增長和處置能力不夠的問題。以廣東為例，按照今年環(huán)保督查給廣東反饋的意見，廣東省的危廢處置能力嚴重不足，而且是一種結構性的不足，焚燒缺口超過15萬噸，填埋缺口超過20萬噸。其中一個原因是目前危廢企業(yè)大多都是小、散、亂，沒有能力去搞技改、搞創(chuàng)新、搞研發(fā)。
在危廢市場一片大好的形勢下，實際上在危廢經營管理過程中存在的風險也是非常高的。從危廢的定義來看，危險廢棄物就是有毒、有害、對環(huán)境有重大影響的廢物。從經營者來說，經營這種產品就是一種高風險產品，這樣一來對管理、規(guī)范要求就非常高。危廢從收集、儲存、運輸到最終處置，每個環(huán)節(jié)都要把控到風險關鍵點，否則會造成二次風險。從行業(yè)的發(fā)展來看，目前基本上呈現出一種小、散、亂的現狀。從整個處置能力來說，企業(yè)的危廢處理規(guī)模還是比較小的。東江環(huán)保下一步要在管理、技術、經營模式上實現進一步創(chuàng)新，嚴控風險。行業(yè)的同仁們要抓住機遇也要迎接挑戰(zhàn)抗風險。
首創(chuàng)環(huán)境副總裁徐進軍
徐進軍認為，目前，危廢比較突出的表現有以下兩個方面：1）從需求端來看，供需矛盾比較突出，供應的缺口比較大；2）從供給端來看，近幾年出現了野蠻式的強制進入。作為一個國企，首創(chuàng)的業(yè)務定位就是做固廢處置。2014-2015年，公司先后分別收購了新西蘭、新加坡最大的危廢處理公司。之后，公司培養(yǎng)自己的技術和人才，從危廢行業(yè)的痛點入手。
從危廢行業(yè)的風險來講，目前很大的風險就是很有可能會形成供求關系的反轉，因為項目的落地是有周期的，通常也需要3-4年，也就是說我們對市場供給過剩的感知是滯后的。至少在具體的工藝技術、處理對象上會出現供不應求的失衡，這是我們對風險的初步判斷。
徐進軍表示，我們擁抱競爭，擁抱環(huán)保的強監(jiān)管，同時也呼吁相關方面加強對總體的規(guī)劃。
蘇伊士新創(chuàng)建固廢資源管理商務高級副總裁沈健
沈健指出，蘇伊士是一家百年企業(yè)，已經連續(xù)好幾年超過千億級的規(guī)模，也是進入中國比較早的外資企業(yè)之一。也是進入危廢行業(yè)比較早的一個外資企業(yè)，危廢處理板塊只是公司固廢業(yè)務板塊中很小的一塊業(yè)務。隨著近幾年經濟的發(fā)展，蘇伊士也積極在江蘇等地的一些城市布點。
對危廢處理來說，一個公司的技術儲備、安全儲備是非常重要的。從政策上來講，一定要按照區(qū)域合理調配，只有整個區(qū)域比較穩(wěn)定了才能健康發(fā)展。環(huán)保產業(yè)一定是朝陽產業(yè)，只要自身做強，再加上政策正確引導，行業(yè)的發(fā)展空間還是非常大的。
北京市金杜（廣州）律師事務所合伙人 吳青
吳青談到，現在越來越多的企業(yè)因為環(huán)境監(jiān)管的原因，對依法規(guī)范處置危廢和固廢有很大的需求。危廢處置市場確實有巨大的機遇，但同時又存在著非常大的風險。
主要的有三大風險：1）環(huán)境監(jiān)管所帶來的風險：現在固廢、危廢處置已經成為了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重災區(qū)，像中央環(huán)保督察回頭看尤其是今年的清廢行動，發(fā)現很多涉固廢和危廢的問題；2）法律責任方面的風險：企業(yè)一旦出現危廢處置方面的問題，既涉及行政處罰，又會被追究刑事責任，同時這類案件還會涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償的責任，相關部門的處罰力度很大，除立馬抓人外，企業(yè)可能很快會被責令全面停產，一旦處理不好，那么遇到的將是滅頂之災。3）企業(yè)在應對危機方面缺乏經驗：企業(yè)遇到問題很難組織進行有效的應對。
針對以上問題主要有三點建議：1）企業(yè)必須要有“只有推行綠色發(fā)展才能夠適者生存”的認識。2）企業(yè)必須要保證全面環(huán)保合規(guī)，打鐵還要自身硬。3）出現問題后一定要多方面借助專業(yè)力量將損失和影響降到最低，從而實現從滅頂之災到涅盤重生的轉變。
（以上內容整理自現場速記，未經發(fā)言人核實。）
