始于2015年的黑臭水體治理，經(jīng)過(guò)3年工作，今年終于迎來(lái)“中考”。
2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（業(yè)內(nèi)稱“水十條”），其中提出要整治城市黑臭水體，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
作為群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也是“水十條”難度最大的一項(xiàng)任務(wù)，黑臭水體治理是中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議確定的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“標(biāo)志性重大戰(zhàn)役”，還是涉水五大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的“當(dāng)頭炮”。
自5月上旬開(kāi)始，環(huán)境部聯(lián)合住建部組織了32個(gè)督查組，分三個(gè)批次，對(duì)30個(gè)省區(qū)市70個(gè)城市的993個(gè)黑臭水體進(jìn)行了督查。截至目前，現(xiàn)場(chǎng)督查階段的工作已經(jīng)全部結(jié)束。
“督查過(guò)程中，我們看到有些城市克服困難、深化改革、分工協(xié)作，探索出一批黑臭水體治理的好經(jīng)驗(yàn)好做法，提升了城市形象，也提高了群眾的生活品質(zhì)。”環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波表示，“但另一方面，我們也發(fā)現(xiàn)一些地方對(duì)黑臭水體整治工作不夠重視，不夠認(rèn)真，仍存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出、黑臭水體治理治標(biāo)不治本、整治成效不穩(wěn)定等問(wèn)題。”
數(shù)量不降反增
根據(jù)黑臭水體治理的工作流程，首先是由地方政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水體黑臭狀況進(jìn)行逐一排查，并向社會(huì)公布結(jié)果，接受公眾評(píng)議。再根據(jù)排查和公眾評(píng)議結(jié)果，確定黑臭水體名單。然后才是按照名單逐一治理。
按照這一方法，廣州市確定的國(guó)家清單內(nèi)的黑臭水體數(shù)總數(shù)是35個(gè)。3年過(guò)去了，經(jīng)督查組確認(rèn)，未消除黑臭的數(shù)量是1個(gè)，消除比例為97.1%。
不過(guò)，在督查過(guò)程中，督查組通過(guò)查閱地方黑臭水體整治方案、核實(shí)舉報(bào)信息以及擴(kuò)大巡河范圍等，又在廣州市新發(fā)現(xiàn)了新的黑臭水體102個(gè)。加上這些新增的，廣州市的黑臭水體總消除率就被拉低到24.8%，排名36個(gè)重點(diǎn)城市的倒數(shù)第二位。
全國(guó)范圍看，第一批、第二批督查組總計(jì)新發(fā)現(xiàn)了18個(gè)城市的255個(gè)新增黑臭水體，其中廣州102個(gè)，深圳80個(gè)，無(wú)錫18個(gè)，揚(yáng)州14個(gè)，東莞12個(gè)，上海11個(gè)，貴陽(yáng)4個(gè)，南昌3個(gè)，蕪湖2個(gè)，北京、天津、太原、福州、成都、昆明、南京、武漢、隨州各1個(gè)。
“督查組的巡河都是順著河走，每位督查員都比著一天走多少步，多的能有三四萬(wàn)步，二十多公里。少數(shù)地方一開(kāi)始還想瞞一瞞，一看這個(gè)架式就沒(méi)法瞞了。”張波說(shuō)，“實(shí)際上，這些城市里的黑臭水體大家應(yīng)該是知道的，沒(méi)有上報(bào)反映了工作不夠認(rèn)真。”
他表示，“水十條”發(fā)布以來(lái)，各級(jí)黨委政府在整治黑臭水體方面總體上非常重視，也下了很大力氣。列入國(guó)家清單里的黑臭水體，消除比例還是比較高的，達(dá)到92.5%。但三批督查又發(fā)現(xiàn)了新的黑臭水體274個(gè)，統(tǒng)算起來(lái)的完成比例是65.7%，就不高了。
“36個(gè)重點(diǎn)城市共上報(bào)了黑臭水體676個(gè)，評(píng)估已完成的是629個(gè)，占93%，比例還是蠻高的。但新發(fā)現(xiàn)黑臭水體221個(gè)，占原來(lái)比例的三分之一，這樣一來(lái)整個(gè)完成比例就降到了70%。”張波說(shuō)。
他特別指出，新發(fā)現(xiàn)的這274個(gè)黑臭水體還不全，因?yàn)橛行┏鞘械男略龊诔羲w是因?yàn)橄掠瓯话l(fā)現(xiàn)的，而有些城市在督查期間沒(méi)有下雨，這些問(wèn)題就被遮蓋住了。
“所以我想提醒督查時(shí)沒(méi)有下雨的那些城市，別自己覺(jué)得挺好，一場(chǎng)雨之后很可能問(wèn)題就暴露出來(lái)了。”張波說(shuō)。
治標(biāo)不治本
除了數(shù)量不降反增，一些地方還存在治標(biāo)不治本的問(wèn)題。
以沈陽(yáng)市為例，該市國(guó)家清單內(nèi)的黑臭水體數(shù)量是5個(gè)，上報(bào)已完成整治的數(shù)量也是5個(gè)。但督查發(fā)現(xiàn)，其中還有4個(gè)未消除黑臭，消除比例只有20%，在36個(gè)重點(diǎn)城市中排名倒數(shù)第一。
例如沈陽(yáng)市的輝山明渠，早在2017年就上報(bào)住建部稱已完成整治。但在此次督查中，督查組在對(duì)輝山明渠的上中下游分別采點(diǎn)取樣時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，該水體仍為輕度黑臭。
沈陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)在接受媒體采訪時(shí)表示，輝山明渠采取的治理方法是“原位清淤”，即在不挖出河底淤泥的情況下，向河底淤泥中打藥，起到清潔除臭的作用。采取這個(gè)辦法后，輝山明渠的水質(zhì)出現(xiàn)了明顯改善。
“但是，原位清淤只是清潔河底淤泥上面1/3的淤泥，實(shí)際清潔的厚度可能也就30多厘米，下面2/3的淤泥并未被清潔。”該局長(zhǎng)表示，輝山明渠的水流量又比較大，長(zhǎng)時(shí)間沖刷會(huì)把表面已清理的淤泥沖掉，一旦露出未清理的淤泥，水體就會(huì)再次變?yōu)楹诔簟?/span>
張波也發(fā)現(xiàn)，有些地方存在治標(biāo)不治本的現(xiàn)象，黑臭反彈的風(fēng)險(xiǎn)很高。例如，調(diào)水沖污，美其名曰“生態(tài)調(diào)水”；應(yīng)急加藥，把河道當(dāng)成污水處理廠，把污水放進(jìn)來(lái)，在河道里治污；還有的干脆給河流加蓋，“眼不見(jiàn)心不煩”，把上面變成停車(chē)場(chǎng)等。
“我們不是籠統(tǒng)地反對(duì)治標(biāo)措施，時(shí)間緊、任務(wù)重，治標(biāo)可以為治本贏得時(shí)間，關(guān)鍵在于你不能單治標(biāo)不治本，那就是形式主義了。”他說(shuō)。
此外，還有一些城市采用的是臨時(shí)性污水處理設(shè)施，將河道截污，把污水放到河道里來(lái)，在河道下游建一個(gè)臨時(shí)性的污水處理設(shè)施。這樣做的問(wèn)題是效果不能保證，下雨的時(shí)候根本擋不住，很容易造成水體黑臭。
在他看來(lái)，治標(biāo)不治本的做法危害很大，一方面解決不了問(wèn)題，另一方面還損傷了地方黨委政府的公信力。
“督查過(guò)程中，一些老百姓也反映，這條黑臭水體都整治好幾次了，變清好幾回了，每次采取一些治標(biāo)措施后就宣傳治好了，甚至有魚(yú)了，然后過(guò)了一段時(shí)間又返黑返臭，幾次之后老百姓就覺(jué)得你們是走過(guò)場(chǎng)、一陣風(fēng)。”張波說(shuō)，“所以治標(biāo)不治本的危害是很大的，必須堅(jiān)決反對(duì)。”
為了解決這個(gè)問(wèn)題，環(huán)境部打算從兩方面著手，一是建立上下聯(lián)動(dòng)的工作體系，國(guó)家督查之外省里也要搞督查；二是實(shí)施問(wèn)題清單滾動(dòng)管理，問(wèn)題一旦列入國(guó)家清單，就一盯到底，不獲全勝不收兵。
“督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們都一一建立了清單，反饋給地方政府進(jìn)行整改，后續(xù)我們將繼續(xù)進(jìn)行督辦。”張波表示。
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