自“土十條”實(shí)施以來，我國土壤污染治理進(jìn)程不斷推進(jìn)，在土壤污染防治方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，取得一定成效，但由于土壤污染防治工作起步較晚，歷史欠賬較多，我國土壤污染的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，土壤污染治理修復(fù)迫在眉睫。
為打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這表明國家從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃，系統(tǒng)開展土壤污染防治工作，但國內(nèi)土壤治理剛剛起步，未來土壤修復(fù)治理應(yīng)有綜合性解決方案。
土壤污染防治體系日趨完善
為打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國加快建立土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效解決土壤污染防治無法可依的問題。
生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員林玉鎖表示，自“土十條”發(fā)布以來，我國土壤環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)取得了很大進(jìn)展。“土壤污染防治體系正在逐步構(gòu)建和形成。”
一方面，我國加快推進(jìn)土壤污染防治立法工作，已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2017 年 12 月，全國人大二次會(huì)議審議了《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》，目前已經(jīng)經(jīng)過全國人大常委會(huì)二次審議，正在進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)研中。中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會(huì)秘書長李書鵬表示，作為我國首部土壤污染防治相關(guān)法案，即將出臺(tái)的土壤污染防治法將有助于完善污染土地風(fēng)險(xiǎn)管控的法律體系。
另一方面，出臺(tái)了一系列土壤污染防治政策文件。如，2016 年 12 月原環(huán)保部發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》;2017年2月，原國土資源部、國家發(fā)改革印發(fā)《全國土地整治規(guī)劃2016-2020》;2017 年 9 月，原環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等。
此外，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作也在積極展開。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布了《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，將從2018年8月1日起實(shí)施。此次出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國在建設(shè)用地土壤污染方面首次有了統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，為開展農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理提供技術(shù)支撐。
李書鵬認(rèn)為，伴隨著一系列標(biāo)準(zhǔn)和政策細(xì)則的落地，土壤污染治理修復(fù)市場(chǎng)有望于“十三五” 后期開始集中釋放。
行業(yè)存在諸多短板
近年來，我國土壤污染防治工作不斷走向規(guī)范，中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入連年增加，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控及修復(fù)工程市場(chǎng)迅速擴(kuò)容，2017年我國工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量共有109個(gè)項(xiàng)目，總投入35.9億元。但是，由于我國土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中長期累積形成的，而國內(nèi)土壤污染治理剛剛起步，因此面臨治理難度大、投入大、周期長，以及技術(shù)短板等問題，而解決上述問題并非一蹴而就。
目前，全國土壤污染狀況總體并不樂觀，土壤深度退化、酸化、鹽漬化，砷、汞、鉛、鎘等重金屬污染問題逐年加劇，農(nóng)藥等有機(jī)污染物殘留嚴(yán)重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。據(jù)悉，我國西南、中南地區(qū)以重金屬污染場(chǎng)地為主，有機(jī)污染場(chǎng)地相對(duì)較少，京津冀及滬蘇浙等東部較發(fā)達(dá)區(qū)域有機(jī)污染場(chǎng)地為主。
同時(shí)，農(nóng)田耕地的污染不容忽視。北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司執(zhí)行董事長凌錦明表示，土壤污染分為工業(yè)場(chǎng)地污染、礦山的污染、農(nóng)業(yè)耕地污染。“事實(shí)上，污染面積最大的是農(nóng)田耕地的污染，至少70%以上都是農(nóng)藥化肥使用過多，量過大。”
土壤污染修復(fù)行業(yè)技術(shù)支撐能力不足，制約了行業(yè)發(fā)展。李書鵬表示，我國在土壤修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施中取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用、研究和開發(fā)了一些適合我國目前土壤污染特點(diǎn)和治理要求的技術(shù)和設(shè)備，但由于我國對(duì)土壤污染控制起步較晚，與國際先進(jìn)水平相比，行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，企業(yè)自主研發(fā)動(dòng)力和能力不足，整體水平較低。
“土壤污染治理修復(fù)行業(yè)發(fā)展仍然面臨著許多亟待解決的問題。”在中國環(huán)境保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長趙維鈞看來，比如，我國的前期場(chǎng)地調(diào)查仍然不夠準(zhǔn)確、修復(fù)技術(shù)裝備水平急需提升、修復(fù)商業(yè)模式仍不清晰。
形成綜合系統(tǒng)解決方案
針對(duì)目前我國土壤污染防治存在污染底數(shù)不清、法律法規(guī)缺位、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、監(jiān)管能力薄弱、科技支撐不足等問題，未來我國土壤治理修復(fù)行業(yè)該如何發(fā)展?
目前，我國土壤治理修復(fù)行業(yè)正處于起步階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持，制定出臺(tái)并完善土壤修復(fù)立法標(biāo)準(zhǔn)體系，有力地支撐行業(yè)規(guī)范化、持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面掌握土壤污染狀況和變化趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)治土奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)，隨著土壤污染修復(fù)需求的擴(kuò)大，污染土壤的類型將更加多樣化、復(fù)雜化，現(xiàn)有技術(shù)水平將難以支撐，專業(yè)人才的技術(shù)結(jié)構(gòu)和數(shù)量亦較難滿足。因此，我國需在土壤污染修復(fù)核心技術(shù)、材料裝備等方面加強(qiáng)原始創(chuàng)新，并積極推廣能快速達(dá)到修復(fù)目標(biāo)的廣譜、高效的“源清除”修復(fù)技術(shù)。
此外，土壤污染治理修復(fù)行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，政府應(yīng)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與污染土壤治理項(xiàng)目的投資建設(shè)，促使本行業(yè)在專業(yè)承包和總承包模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展 BT、BOT、PPP 等多種具有融資性質(zhì)的創(chuàng)新經(jīng)營模式。凌錦明說：“目前，土壤污染修復(fù)市場(chǎng)絕大多數(shù)是政府付費(fèi)，應(yīng)該堅(jiān)持誰污染誰付費(fèi)。”
李書鵬表示，由于土壤污染的來源和性質(zhì)種類較多，采用單一的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)無法解決復(fù)雜污染場(chǎng)地修復(fù)問題。同時(shí)，土壤修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合考慮各方面的因素，選擇系統(tǒng)化解決方案，采用的技術(shù)將可能涉及環(huán)境科學(xué)工程、水文地質(zhì)學(xué)、物理、化學(xué)、化工、 生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、材料學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科，具有技術(shù)復(fù)合型的特點(diǎn)。“隨著污染場(chǎng)地修復(fù)要求的不斷提高，綜合治理技術(shù)和系統(tǒng)集成水平將直接決定企業(yè)未來發(fā)展空間。”
