第一財經(jīng)日報5月26日訊 危機往往也是改革的契機。國務(wù)院昨日公布《2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》（下稱《意見》），開征物業(yè)稅、資源性產(chǎn)品價格改革等，再次成為各界關(guān)注的焦點。
兩大亮點：民資空間和價格改革
與往年公布的《意見》相比，2009年的《意見》針對性更強。其中對于民資進入領(lǐng)域的具體指向和資源性產(chǎn)品的價格改革重點，堪稱兩大亮點。
對于壟斷行業(yè)改革，《意見》不僅作為單獨的一項提出，而且首次提出了改革過程中拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，明確由國家發(fā)改委、工信部等部門負責(zé)，加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資。
在具體領(lǐng)域中，《意見》要求相關(guān)部門，抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，加快推進鐵路投融資體制改革；加快推進市政公用事業(yè)改革，擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍。
而資源性產(chǎn)品改革作為今年改革的重點之一，改革的方向一直受到業(yè)界專家的關(guān)注。與歷年的《意見》相比，今年首次提出了推進資源性產(chǎn)品價格體制改革，并且放在資源節(jié)約部分的首位。
以礦產(chǎn)資源為例，《意見》要求推進礦產(chǎn)資源補償費制度改革，建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動費率機制。不僅如此，電力價格、煤炭價格和水價改革也納入到今年深化經(jīng)濟體制改革范圍之內(nèi)。
資源價格認定成難點
“從改革的思路來看，從相關(guān)部門到業(yè)界都趨向于將價格作為改革的關(guān)鍵所在，以價格調(diào)整作為改革的方向。”一位接受采訪的業(yè)界專家說。
“關(guān)于礦產(chǎn)資源的資源稅和資源補償費兩費合一的問題，已經(jīng)探討了多年，目前國土部和財政部仍在研究過程中，基本的思路框架都已經(jīng)形成。但是，目前因為涉及到的各方利益難以調(diào)和，也給改革的推進造成了難度。”中國礦業(yè)聯(lián)合會一位負責(zé)人對記者表示。
實際上，目前正在制定當中的《礦產(chǎn)資源法》，對于稅費制度改革提出的兩個目標，其一就是稅費標準更加合理，稅費標準要相應(yīng)提高，而第二點，就是要變成動態(tài)浮動費率。
“目前面臨的情況是，高效利用資源的企業(yè)并沒有得到補償，而利用效率低的企業(yè)也沒有受到懲罰，因此企業(yè)在節(jié)約資源方面沒有積極性。下一步，對于利用效率高的企業(yè)在稅收方面要少收，而資源利用效率低的企業(yè)在稅收方面要多收，以鼓勵企業(yè)采用效率高的生產(chǎn)工藝。”中國能源網(wǎng)CEO韓曉平說，不過，價格認定在制度設(shè)計上難度還是比較大。
上述礦業(yè)聯(lián)合會負責(zé)人也認同這一觀點，稱相關(guān)政策之所以遲遲不能出臺，與價格認定制度的設(shè)計困難有很大關(guān)系。
物業(yè)稅仍停留在“吹風(fēng)”？
此次《意見》提出，要加快推進財稅體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制。其中財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅。
所謂物業(yè)稅又稱財產(chǎn)稅或地產(chǎn)稅，主要是針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求其承租人或所有者每年都要繳納一定稅款，而應(yīng)繳納的稅值會隨著不動產(chǎn)市場價值的升高而提高。
開征物業(yè)稅再次被擺上臺面，一大背景是各地的房價開始普漲，成交放量。在此之前，各部門膠著于是否開征，又如何開征物業(yè)稅的討論持續(xù)了4年多，每每最終擱置，都未進入執(zhí)行層面。
在此之前多年，相關(guān)部門從來沒有放棄過對物業(yè)稅的探討。2007年十屆全國人大五次會議審議的財政預(yù)算報告中，首次提出將“研究開征物業(yè)稅的實施方案”。
經(jīng)過了多年的反復(fù)推理，物業(yè)稅的重要性已無需贅言。目前，世界上大多數(shù)成熟的市場經(jīng)濟國家，都對房地產(chǎn)征收物業(yè)稅，并以財產(chǎn)的持有作為課稅前提、以財產(chǎn)的價值為計稅依據(jù)。
“假設(shè)物業(yè)稅開征，那么一些城市的商品房因為公路以及地鐵的開通而迅速升值，相應(yīng)地，屋主所需要繳納的物業(yè)稅也要提高。相應(yīng)地，它也將令人對‘炒房’投機有所顧忌。但是可以預(yù)見的是，其他的稅費可能就會相應(yīng)減少。”上海一家開發(fā)商對CBN記者解釋說。
“若是真的對征收物業(yè)稅開閘，對于開發(fā)商來說絕對是‘不能承受之重’。好在現(xiàn)在看來并沒有到那個階段。”中國指數(shù)研究院華東院副院長陳晟對CBN記者估計說。
也有開發(fā)商對CBN記者直言，這將又是一輪舒緩的“吹風(fēng)”，談不上“雷聲”或是“雨點”。
“預(yù)計距離真正的條款出臺還尚有時日。”陳晟對CBN記者分析說。 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》全文 國發(fā)〔2009）26號提交關(guān)閉
