2009-08-02 20:19:32
從去年11月9日公布4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃至今，已過去180多天，在“快、重、準(zhǔn)、實”的原則下，各項投資被迅速推向經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃已初見成效，所取得的積極效應(yīng)令世界矚目。
但在具體項目的實施方面，經(jīng)濟(jì)刺激計劃的資金落實似乎并不完美。
5月18日，國家審計署發(fā)布的《關(guān)于中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實的審計情況》(下稱《審計情況》)披露，審計在監(jiān)督檢查中央政策措施的貫徹落實情況中，查出了一些值得關(guān)注的問題。有些項目的地方配套資金到位率不高，有的甚至只有48%。
5月20日，國家審計署發(fā)布的2009年第4號審計結(jié)果公告披露，10省區(qū)違規(guī)資金達(dá)26億多。
48%、26億——在樂觀的大氣氛中，這兩個數(shù)字顯得頗為刺眼。
地方投資配套困難？
在4萬億元投資中，中央政府新增的1.18萬億元分兩年進(jìn)行投資，今年預(yù)算投資5000億。據(jù)記者了解，到目前為止，中央1.18萬億投資已分三期陸續(xù)下達(dá)。首期1800億是在去年年底下?lián)芨鱾€地方(1000億中央投資資金加上800億災(zāi)區(qū)重建資金)，第二期1300億資金已在今年第一季度撥付，第三期700億正在下達(dá)。
這些資金的使用效率及落實情況一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問題。5月18日，國家審計署發(fā)布的《審計情況》，是從國家層面第一次向全社會公布4萬億元刺激方案資金的落實情況。
《審計情況》披露，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計劃和預(yù)算已全部下達(dá)，2009年初新增1300億元中央投資計劃和預(yù)算基本下達(dá)。審計結(jié)果顯示，截至2009年3月底，審計抽查的18個省(自治區(qū)、直轄市)335個新增投資項目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有些項目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。
國家發(fā)改委投資所原所長張漢亞向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析說，中央政府投資到位率沒達(dá)到100%的原因是財政撥款過程中的各種因素造成的。比如有些項目還沒有完全通過論證。“中央投資歷來也不是100%能夠到位。這次中央新增1.18萬億，投資量比較大，相應(yīng)地，存在的問題就比較多。”
按以往經(jīng)驗，94%的中央投資到位率并不低。但是審計署公布的“有的項目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%”，卻出乎大家的預(yù)料。
“地方配套資金到位率48%，已經(jīng)很不錯了。不僅是這次，多年以來，地方政府都喜歡要項目時搭上配套資金，往往最后造成發(fā)不起施工工人工資，而欠資的原因都是地方財政資金到不了位。”張漢亞向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
“中央資金帶動地方財政不高，是在預(yù)料之中的。地方財政的建設(shè)資金本來就不是很充足，所以中央才允許每個地方發(fā)一些地方債，來彌補(bǔ)地方財政資金的缺口。”一位不愿透露姓名的發(fā)改委專家接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示。
而地方債的發(fā)行也遭遇了尷尬。5月7日，總額40億元的2009年河北省政府債券在上交所上市交易。截至當(dāng)日收盤，該債券全天沒有成交。同期上市的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債券和陜西省政府債券，亦遭零成交。
投資效益“東西失衡”？
國家發(fā)改委網(wǎng)站日前公布的2009年1月-4月投資運(yùn)行概況顯示：今年1月-4月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成37082.3億元，比上年同期增長30.5%，增幅同比提高4.8個百分點(diǎn)。
發(fā)改委同時公布的1月-4月地區(qū)投資數(shù)據(jù)顯示：東部地區(qū)投資增長22.1%，增速比去年同期加快0.7個百分點(diǎn)；中部地區(qū)投資增長35.3%，增速同比加快0.7個百分點(diǎn)；西部地區(qū)投資增長46%，增速同比加快17.4個百分點(diǎn)；中西部地區(qū)投資占全國城鎮(zhèn)投資比重為47.4%，同比上升3.2個百分點(diǎn)。
一方面是審計署公布地方配套資金到位率不高，另一方面卻是國家發(fā)改委公布的30.5%的高固定資產(chǎn)投資率以及地方投資保持較快增長的信息，二者之間是否存在數(shù)據(jù)背離？就此問題，記者致電多省發(fā)改委部門了解當(dāng)?shù)氐耐顿Y進(jìn)展情況。
四川省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處劉麗茹副處長接受記者采訪時表示，四川收到的中央第一批資金有50多億，第二批資金大概也有50多億，正陸續(xù)下?lián)芩拇?。她告訴記者，“四川省今年整體投資增長了78%點(diǎn)多，當(dāng)月全社會投資都突破1000億，這是從來都沒有的。四川省投資的總量和速度都是呈歷史最高水平。”
廣東的投資拉動在這一輪廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也非常明顯。相關(guān)資料顯示，今年一季度廣東全社會固定資產(chǎn)投資1955.11億元，增長12.7%，雖然低于全國的平均增幅，但是在基礎(chǔ)建設(shè)投資和更新改造投資等方面依然勢頭強(qiáng)勁。其中基礎(chǔ)建設(shè)投資增長28.7%，更新改造投資增長54.8%。年內(nèi)廣東新十項工程將安排重點(diǎn)項目200項，計劃總投資近1.8萬億元，年度計劃超3000億元。
山東省公布的相關(guān)數(shù)據(jù)也令人樂觀。根據(jù)山東省統(tǒng)計局日前公布的1月-4月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，4月份山東規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值 1559.6億元，增速由3月份的7.9%提高到 14.1%。1月-4月，山東省全社會固定資產(chǎn)投資 4013.5億元，增長20.5%，比一季度提高 2.3個百分點(diǎn)。
但是湖北、甘肅等省卻對此問題諱莫如深，記者致電當(dāng)?shù)匕l(fā)改委，均得不到正面回應(yīng)。
張漢亞向記者分析，因為全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不盡相同，投資效益也不一樣，像北京、上海、深圳這些地方的資金到位率和投資情況不會有問題，江蘇、山東這些富裕地區(qū)的財政都很富裕，資金到位以及完成投資的情況也應(yīng)該很樂觀。“關(guān)鍵還是一些比較窮的地區(qū)，本來財政都缺錢，靠國家轉(zhuǎn)移支付的建設(shè)資金相對也比較少，再加上土地也不值錢，資金到位情況就不理想。這次，國家考慮多給中西部一些錢，但雖然讓它們交得少，但是自身的能力還是小。”
投資高增速“有水份”？
審計署和發(fā)改委公布數(shù)字出現(xiàn)的背離現(xiàn)象，已經(jīng)引起了相關(guān)學(xué)者的注意。
“從審計署和發(fā)改委公布的數(shù)字分析，發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)值得商榷，很可能是一些地方瞞報后形成的虛假數(shù)字。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明近期對一些省市進(jìn)行了調(diào)研，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，一些省市把國家的錢拿來后，其實地方的貸款資金也都到位了，但就是不進(jìn)行投資。有的地方是地方政府本來就不想投資，擔(dān)心如果投入，把自己的錢套進(jìn)去浪費(fèi)了；還有一些省市是把資金挪到了其他地方，但是也都作為投資上報給了發(fā)改委。
“現(xiàn)在即便是中央資金到位率高，我也認(rèn)為這個錢有一些是在賬面上；此外，還有一些資金已挪作他用，甚至違規(guī)?，F(xiàn)在唯一要做的，就是要審計署督促地方和施工單位，趕快把錢拿出去用到該用的項目中。”袁鋼明對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
袁鋼明的分析似乎可以得到印證。審計署5月20日發(fā)布的2009年第4號審計結(jié)果公告披露，甘肅、山西、河南等10省區(qū)市財政和有關(guān)主管部門違規(guī)使用資金26.93億元，其中用于建房買車5837.4萬元。重點(diǎn)抽查的30個縣在支農(nóng)資金管理和使用方面均不同程度地存在問題。
“我分析1月-4月全國投資數(shù)字的高速增長是虛假的，審計署的報告更加清楚地證實了這一點(diǎn)。如果投資能夠高速增長30.5%，一季度GDP和工業(yè)增加值絕對不是現(xiàn)在這個數(shù)?，F(xiàn)在一季度GDP增加值只有6.1%，4月工業(yè)增加值增長速度則只有7.3%，比上月回落1%。”袁鋼明說。
投資增長率與GDP增長率、工業(yè)增加值增長率之間，什么樣的比率才算正常？記者查閱了相關(guān)資料，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)完成投資148167.25億元，同比增加26.1%，而2008年GDP為9%，工業(yè)增加值同比增長12.9%；2007年全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長25.8%，當(dāng)年的GDP增長率為13%，工業(yè)增加值同比增13.5%。
民間投資帶不動？
中央政府新增1.18萬億投資，其意圖還包括帶動地方投資和社會投資。那么到目前為止，社會投資是否被帶動大量跟進(jìn)？
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員張卓元在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，“一季度銀行信貸和固定資產(chǎn)投資都增加了不少，但是工業(yè)生產(chǎn)并沒有明顯回暖，民間資本也沒有帶動起來。”
跟張卓元持相同觀點(diǎn)的還有國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任曹玉書，他在日前接受媒體采訪時表示，4萬億計劃對于社會投資的帶動作用不大，國家現(xiàn)在可能正在研究制訂促進(jìn)民營企業(yè)增加投資的政策，這是4萬億(經(jīng)濟(jì)刺激計劃)未來能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，也是中國經(jīng)濟(jì)能否保持持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
這一點(diǎn)在國務(wù)院總理溫家寶4月15日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上也得到了證實。國務(wù)院常務(wù)會議在分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢，研究部署下一階段經(jīng)濟(jì)工作時指出：去年下半年以來出臺的一系列宏觀調(diào)控措施是及時、有力、有效的，各地區(qū)、各部門貫徹中央的決策和部署是得力的。同時也要清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，外部需求持續(xù)萎縮，出口下降幅度較大；一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，工業(yè)增長回升乏力，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)下滑，民間投資意愿偏低……
如何實現(xiàn)政府投資帶動社會投資的預(yù)期，成為4萬億投資落棋后，發(fā)改委等宏調(diào)部門需要落實的問題。
相關(guān)人士以鐵路投資為例向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，“十一五”規(guī)劃出臺以來鐵路投資已達(dá)1.6萬億元，但民企卻始終對投資鐵路興趣不大，原因并非是“壟斷”，而是鐵道部一統(tǒng)管，民營資本認(rèn)為投入就是白投。
“鐵路一直歡迎外來資本進(jìn)行投資，但是民營資本不投。而民營資本想進(jìn)石油行業(yè)又不讓進(jìn)。”張漢亞告訴記者。
據(jù)悉，為了促進(jìn)和帶動民間投資，4月15日國務(wù)院常務(wù)會議提出當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的幾項工作的第一條就是“盡快修訂政府投資項目核準(zhǔn)目錄，出臺鼓勵民間投資的措施。”
“目前國家正在制定促進(jìn)民營企業(yè)增加投資的政策。相信不久就會出臺。”張漢亞說。
