據(jù)媒體報道，近日，全國人大常委會委員長張德江向全國人大常委會作執(zhí)法檢查報告，通報了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱“固廢法”)實(shí)施情況的報告。他表示，這次執(zhí)法檢查，對準(zhǔn)了生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、危險廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理等黨中央高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
張德江委員長所說的“固廢法”執(zhí)法檢查于今年5月啟動。媒體披露，執(zhí)法檢查組分為5個小組，由張德江委員長和四位副委員長帶隊(duì)，成員由全國人大常委會委員、相關(guān)專門委員會組成人員和部分全國人大代表共48人組成，分別赴陜西、湖南、山西、天津、浙江、廣西等10個省(區(qū)、市)，深入到33個地市(區(qū))，實(shí)地查看了112個單位和項(xiàng)目，媒體稱之為“全國人大最高規(guī)格的執(zhí)法檢查”。
“最高規(guī)格”的背后，代表了全國人大對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，從另一個角度也顯示著相關(guān)問題的嚴(yán)峻性。一方面，是固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多，數(shù)據(jù)顯示，中國目前每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險廢物約4000萬噸，醫(yī)療廢物約135萬噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸；另一方面，固體廢物的處理和監(jiān)管也暴露了很多問題，集中表現(xiàn)在危險廢物集中處置設(shè)施平均負(fù)荷率不到60%，每年有超過一半危險廢物由產(chǎn)生單位自行處置，大部分游離于監(jiān)管之外，生活垃圾分類雖然探索了多年，但至今尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，不少地區(qū)城鄉(xiāng)接合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象比較突出。
為防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，早在1995年，中國就出臺了“固廢法”，此后經(jīng)過多次修訂，一套完整的防治和監(jiān)管體系已經(jīng)建立。但正像張德江委員長在本次執(zhí)法檢查中所指出的，“人大的執(zhí)法檢查就是檢查法律及其執(zhí)行中存在的問題”，而執(zhí)法中檢查組實(shí)證調(diào)查和走訪座談的結(jié)果表明，“固廢法”的執(zhí)行情況并不樂觀。
探究其中的緣由，居民的環(huán)保意識有待提高并進(jìn)而導(dǎo)致生活垃圾分類倡導(dǎo)多年卻始終進(jìn)展緩慢，無疑是因素之一，而更重要的原因，是“固廢法”明確的污染者依法負(fù)責(zé)的原則未能落實(shí)到位。法律規(guī)定，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。但從執(zhí)法檢查的情況來看，不僅污染者付費(fèi)的機(jī)制尚不健全，更有部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境安全。
如何直面這些觸目驚心的問題，讓“固廢法”進(jìn)一步落實(shí)，在近日的會議上，全國人大常委會組成人員和列席代表已經(jīng)提出了大量真知灼見。概括而言，鑒于固體廢物處理涉及資源利用、循環(huán)可再生和處置，有其自身的特點(diǎn)，懲罰和激勵并舉當(dāng)為最有效的措施。
對居民來說，推進(jìn)生活垃圾分類，在經(jīng)過一段時間的宣傳引導(dǎo)之后，外在的強(qiáng)制是必要的，同時通過一定激勵措施誘導(dǎo)人們逐步改變行為模式則可達(dá)到事半功倍的效果。對企業(yè)而言，誰污染誰付費(fèi)誰負(fù)責(zé)的原則必須建立，但為鼓勵企業(yè)走綠色環(huán)保的路子，政府也有必要制訂針對性的扶持和優(yōu)惠政策。
自然，在完善固體廢物依法處置的過程中，政府的責(zé)任也不能忽視。誠如吉炳軒副委員長所說，“省長、市長、縣長要研究垃圾問題、廁所問題，不把這些問題弄清楚、看明白，就很難說能把現(xiàn)代化的城市建設(shè)好、管理好。”各方都來重視固體廢物污染問題，各自承擔(dān)好應(yīng)盡的責(zé)任，固體廢物的處理和循環(huán)利用就會逐步進(jìn)入法治坦途。
