7月15日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦，以“回眸與前瞻：環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐綠色發(fā)展”為主題的“2017中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”在北京國家會議中心拉開帷幕。
中國國際問題研究院歐亞所副所長李自國做題為《“一帶一路”——新時代、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)》的演講。
大家上午好！
我大體分成四個部分向大家介紹一下“一帶一路”的情況。
從宏觀的視角看“一帶一路”與中國的外交關(guān)系
“一帶一路”要放在整個國際關(guān)系的大背景下去看。近幾年，中國提出了一系列的主張，在安全問題上提出了共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，然后提出開放、包容、聯(lián)動、創(chuàng)新全球經(jīng)濟(jì)治理主張，所有這些理念中最引人注目的就是“一帶一路”。“一帶一路”聚合了沿線國家的發(fā)展訴求，而“一帶一路”這個平臺對我們自己有非常大的幫助。
“一帶一路”意味著中國將出現(xiàn)三個重大轉(zhuǎn)變。
第一個轉(zhuǎn)變，從接受和學(xué)習(xí)國際規(guī)則向參與制定規(guī)則轉(zhuǎn)變。比如我們提出改革開放，改革是改變我們自己，順應(yīng)國際形勢；開放就是敞開我們自己的懷抱，入世就是加入世貿(mào)組織，參與國際上的游戲，遵守游戲規(guī)則。而現(xiàn)在我們提出的亞投行，亞投行的對外貸款只考慮經(jīng)濟(jì)因素，絕不附加任何的政治條件，這與傳統(tǒng)的三大金融機(jī)構(gòu)不同，這在某種程度上構(gòu)造出對國際經(jīng)濟(jì)治理的改變。
第二，從分享別人的平臺，到提供自己的公共產(chǎn)品。經(jīng)過近30多年的積累和發(fā)展，我們認(rèn)為有能力提供自己的公共產(chǎn)品，使我們在國際社會，特別是沿線國家，在資本的平臺上獲得一點(diǎn)發(fā)展的機(jī)遇。
第三，確立了“發(fā)展才是硬道理，合作共贏才是相處之道”的新理念。這種理念打破了西方國家所說的“道義優(yōu)勢”，近幾年西方國家各種推動的革命和造成的一些后果漸漸顯現(xiàn)出來。西方國家以為自己掌握著制度的制高點(diǎn)，最近他們對我們的批評越來越少了，我相信是在改變對中國的看法。
從戰(zhàn)略的層面上考慮，要構(gòu)建我們與沿線國家經(jīng)濟(jì)方面的“壓艙石”。周邊國家有這樣一種說法，經(jīng)濟(jì)上靠中國，安全上靠美國，的確存在這種現(xiàn)象。但是，我們可以設(shè)想一下，如果中國與各國經(jīng)濟(jì)真正道路聯(lián)通在一起，形成你中有我，我中有你的關(guān)系，不可能長期實(shí)行安全上靠美國、經(jīng)濟(jì)上靠中國的局面。其實(shí)中國與沿線國家也需要壓艙石，沿線國家之間也需要壓艙石，“一帶一路”可以為中國與沿線國家形成一種無形的保險(xiǎn)。第三，是我們自己的一個訴求，國際上有不少的中國威脅論，包括人口威脅論、資源掠奪輪，中國需要來證明自己是和平崛起的過程。
“一帶一路”的進(jìn)展
“一帶一路”在最近三年內(nèi)取得了哪些成果，或者面臨的幾個新的發(fā)展階段。
第一，政策溝通。2017年5月的國際合作高峰論壇可以說是政策溝通最密集、規(guī)格最高的一次活動。“一帶一路”是中國整個外交轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，“一帶一路”包括國際合作高峰論壇，是從共商階段向共建階段轉(zhuǎn)折的標(biāo)志，而共商的性質(zhì)和內(nèi)容也發(fā)生了變化，現(xiàn)在共商的內(nèi)容已經(jīng)變成了我們怎么做。共商有幾個結(jié)果：
一是我國的確獲得了國際世界的廣泛支持。二是我國不僅獲得了支持，而且發(fā)生了轉(zhuǎn)變。我們與沿線國家簽訂了幾個備忘錄，表明了我國對“一帶一路”支持的態(tài)度，我們現(xiàn)在開始簽署越來越多對接合作的規(guī)劃。
第二，設(shè)施聯(lián)通。最大的一個成果就是“要想富，先修路”的重要口號變成整個地區(qū)的共識，不少國家都力爭成為國際樞紐。中歐班列取得了不小的成果，中歐班列的數(shù)量不斷上升，2015年中歐班列達(dá)到815列，是2014年的2.7倍，其中返程班列572列，同比增長116%。我們還啟動了一系列重大項(xiàng)目，比如雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路，這也為“一帶一路”的發(fā)展起到非常重要的作用。
第三，貿(mào)易暢通。沿線國家和我國的貿(mào)易占比在不斷提升，2015年增幅為25.3%，2016年為25.7%，2017年一季度為26.7%。自貿(mào)區(qū)建設(shè)上有突破，2015年11月，推出中國東盟自貿(mào)區(qū)2.0版，2017年5月，中國-格魯吉亞自貿(mào)區(qū)簽署文件，格魯吉亞是前蘇聯(lián)區(qū)域里邊第一個和中國簽署自貿(mào)區(qū)文件的國家，是一個重大突破。
第四，資金融合。大家經(jīng)常說，我們是不是在沿線國家撒錢了，但是實(shí)際上我們非金融投資的現(xiàn)狀是，我們在沿線國家的投資，沿線國家并不是我們直接投資的主體。比如2015年我們在沿線國家投資額只有148億美元，占投資比重為12.6%，2016年占比8.5%，2017年繼續(xù)降低。并沒有因?yàn)?ldquo;一帶一路”的提出而出現(xiàn)投資緊缺的現(xiàn)象。我們對沿線國家的投資集中度非常高，主要集中在新加坡和俄羅斯兩個國家，這兩個國家就占了40%，這也說明我們的直接投資也非常謹(jǐn)慎和小心。大型投資還主要是在歐美國家，也說明了這些發(fā)達(dá)國家可以保證投資的回報(bào)率。
環(huán)保部出臺的一個文件里面提出來，要研究設(shè)立“一帶一路”綠色發(fā)展基金，不知這個基金什么時候成立，規(guī)模有多大，什么樣的條件可以為我們的環(huán)保企業(yè)使用。
關(guān)于產(chǎn)能合作，雖然不是五通的一部分，但是領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常提及，我也想重點(diǎn)提一下。
第一，中國在沿線20個國家已經(jīng)搭了56個合作區(qū)，有個別合作區(qū)成果還是比較豐富的。
第二，形成了兩種合作模式。第一種模式，以中國和哈薩克斯坦的產(chǎn)能合作為例，方式就是我們先簽一個協(xié)議，然后就合作內(nèi)容進(jìn)行對話，再設(shè)立中哈產(chǎn)能合作基金，現(xiàn)在是20億美元，最后形成了51個項(xiàng)目，價值286億美元的產(chǎn)能投資。第二種模式，以與白俄羅斯的合作為例，這種模式比較常見，就是對方劃一個附近的區(qū)域，吸引中國和其他國家的企業(yè)來參與。
第三，我們實(shí)踐的一些項(xiàng)目。以2016年對外承包領(lǐng)域的數(shù)據(jù)來說明，我們對“一帶一路”沿線國家的承包額占整個對外承包額的51.6%，增長了36%，這也說明了這個地方對我們產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移的重要性。
第四，機(jī)遇所在的行業(yè)。我個人認(rèn)為傳統(tǒng)行業(yè)仍是重點(diǎn)，主要有四個特點(diǎn)：第一，人口增速快，有旺盛需求。第二，多數(shù)處于工業(yè)化或者再工業(yè)的階段。第三，道路、電力等最基礎(chǔ)的設(shè)施歷史欠賬多。第四，各國和中國一樣，都會有一個城市化的進(jìn)程，對于基礎(chǔ)設(shè)施的需求非常大，包括通訊網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施、城市照明、供排水、輕軌、垃圾處理等等。
比如，2014年中國的水泥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的一半以上，中國人均發(fā)電量4100千瓦時，柬埔寨是204，發(fā)達(dá)國家是9000左右，美國是13000，所以沿線國家的需求非常巨大，這為中國的環(huán)保企業(yè)走出去，特備是除硫設(shè)備的輸出，創(chuàng)造了非常大的空間。再以鐵路為例。孟加拉國人口1.6億，而鐵路總里程只有3000公里，而且大多是是100年前英國人修的。
做一個小結(jié)，第一，“一帶一路”是歷史的必然產(chǎn)物。第二，“一帶一路”聚焦了沿線國家最關(guān)心的問題——發(fā)展權(quán)。第三，未來的發(fā)展方向仍然是軌道交通、通訊、電力、建材、化工、機(jī)械制造等等這些行業(yè)。
未來有兩個行業(yè)值得關(guān)注：農(nóng)業(yè)和環(huán)保
關(guān)于環(huán)保：
第一，中國出臺了很多關(guān)于環(huán)保的文件，近期連續(xù)出臺文件的文件有《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》、《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想 》，合作重點(diǎn)第一條就是共走綠色發(fā)展之路，國內(nèi)則出臺《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，環(huán)境問題受到重視，以及提出了研究成立綠色“一帶一路”基金等等，從來沒有一個領(lǐng)域出臺過這么多的規(guī)劃，這說明環(huán)境問題正受到越來越大的重視。
第二，環(huán)保部出臺的各種各樣的規(guī)劃，我數(shù)了數(shù)有兩萬多字，之所以這么濃墨重彩，不外乎幾個原因：
一是西方國家的誤讀，即現(xiàn)在中國產(chǎn)能走出去，就是污染輸出的過程。
二是我們自己說了一大堆的關(guān)于許多發(fā)展的理念，不能光說不做，一定要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶出去。
三是我們在走出去的過程中，如果做不好，就會遭到更大的質(zhì)疑。已經(jīng)出現(xiàn)了一種不好的案例，對方以環(huán)境為借口，阻礙中國企業(yè)的落地。比如，緬甸的密松水電站、柬埔寨的柴阿潤水電站等。
四是我們現(xiàn)在面臨哪些新的挑戰(zhàn)和有哪些新的任務(wù)，宏觀方面的問題更為重要。
第一，我們能不能形成產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在中國企業(yè)“走出去”，要求我們國內(nèi)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，否則就是同質(zhì)化競爭。在境外走出去過程中要避開在一個地方形成過剩產(chǎn)能，我們現(xiàn)在已經(jīng)有這樣的案例，就是在塔吉克斯坦，已經(jīng)出現(xiàn)了水泥生產(chǎn)過剩，商務(wù)部出臺說，不能再在哈斯克進(jìn)行水泥生產(chǎn)。
第二，“一帶一路”沿線不少國家政治體制尚未定型，國家間關(guān)系復(fù)雜，大國爭奪激烈。如何維護(hù)中國企業(yè)在在海外不斷拓展的利益，對中國外交提出了很高的挑戰(zhàn)。
第三，我們能不能撬動更多的資本參與。據(jù)2017年初亞開行發(fā)布的《滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求》的報(bào)告，至2030年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施每年至少需要1.5萬億美元，中國的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。
第四，如何避開環(huán)境發(fā)展的陷阱。環(huán)境和發(fā)展是不可調(diào)和的矛盾，沿線國家處在工業(yè)化和再工業(yè)最基礎(chǔ)的階段，更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在建設(shè)之中，出現(xiàn)污染不可避免。如何避開這個問題，這一點(diǎn)非常的迫切。我個人建議分國別研究沿線國家的環(huán)境容量到底有多大，適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)到底有哪些。
第五，能否克服文化差異，避開七七定律。國際上有一個七七定律，就是70%的并購沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期商業(yè)價值，其中70%的原因是由于并購后的文化整合不力，這個定律也適合中國企業(yè)走出去的過程，而中國走出去的區(qū)域也是問題非常復(fù)雜的地方，比如歷史上的宗教問題，以及文化差異比較大。
下一個問題是怎么辦的問題
不論在哪里投資，風(fēng)險(xiǎn)都是存在的，它與“一帶一路”無關(guān)。“一帶一路”要做的恰恰是通過制度安排和及時糾錯，使風(fēng)險(xiǎn)最小化。因此，不必夸大風(fēng)險(xiǎn)，因噎廢食。通過制度性建設(shè)，減少這個過程當(dāng)中的不確定性。其中主要有兩點(diǎn)：
第一，關(guān)注規(guī)則問題，沒有規(guī)則難成方圓。比如我們現(xiàn)在提出要開展中哈標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證接軌方面的合作，實(shí)際上就是在談規(guī)則。再比如我們和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟談的內(nèi)容有九項(xiàng)，實(shí)際上談的不是具體項(xiàng)目，而是談的游戲規(guī)則。我個人認(rèn)為應(yīng)該以剛剛生效的世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》為藍(lán)本，加速貿(mào)易制度和規(guī)則對接，與更多國家建立自貿(mào)區(qū)，包括簽署投資保護(hù)協(xié)定，避免雙重征稅協(xié)定，從而減少走出去的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)問題。從大處看，標(biāo)準(zhǔn)之爭是競爭的最高境界。我們給在泰國的高鐵提供了越來越多的優(yōu)惠，實(shí)際上是要與日本在東南亞競爭，一旦標(biāo)準(zhǔn)確定了，那么在東南亞的新加坡、馬來西亞也會采用中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。最近幾年我們對標(biāo)準(zhǔn)一直比較關(guān)注，也提出了一系列的倡議，包括與12個國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)合作，助推“一帶一路”建設(shè)聯(lián)合倡議》。應(yīng)該說在實(shí)踐當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)問題從小處看也會極大的方便項(xiàng)目的落實(shí)，有利于企業(yè)準(zhǔn)確核算成本。舉個例子，在哈薩克斯坦的一個項(xiàng)目，如果采用前蘇聯(lián)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅沒有中國的標(biāo)準(zhǔn)好，而且工期延長3年、5年都無法完成，采用中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之后大大提前了工期。
最后，我們要學(xué)會換位思考，注重社會的責(zé)任。首先我們要放棄固有的工作習(xí)慣。第二，需要勇于承認(rèn)“中國式”未必是最合理的，包括“中國式”勤勞，“中國式”的速度，有的地方是不適應(yīng)的，他們認(rèn)為這個速度太快了。第三，我們還是要多放低一些姿態(tài)，不論政府、企業(yè)還是個人，我們都摒棄掉一個觀點(diǎn)“我們是去幫助他們搞建設(shè)，去提高人口素質(zhì)”，而要明確我們是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去掙錢的主體，這時才能尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，才有尊重當(dāng)?shù)胤傻木次分?，才能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖兓?/p>
謝謝！
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