編者按
第三批中央環(huán)保督察日前完成了對(duì)天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7?。ㄊ校┻M(jìn)駐，有力推動(dòng)了各地落實(shí)新發(fā)展理念、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。通過(guò)督察，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“黨政同責(zé)”理解更加深入，相關(guān)部門(mén)對(duì)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)更加到位，行業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)保責(zé)任履行更加自覺(jué)，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善獲得感不斷提升。督察期間，中國(guó)環(huán)境報(bào)7路記者組成專(zhuān)題報(bào)道組，全程跟蹤采訪。中國(guó)環(huán)境報(bào)今起刊發(fā)“我在督察一線”系列報(bào)道，集中關(guān)注黨委政府、相關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和人民群眾對(duì)督察的理解和認(rèn)識(shí)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)中央環(huán)保督察報(bào)道組
作為“一把手”，地市級(jí)的書(shū)記、市長(zhǎng)平時(shí)非常忙碌，對(duì)他們進(jìn)行采訪，很多時(shí)候需要“見(jiàn)縫插針”，有時(shí)甚至需要“圍追堵截”。
然而，對(duì)于中央環(huán)保督察這個(gè)話題，他們?cè)敢庹?，主?dòng)談，有時(shí)甚至為此推掉下一個(gè)議程。
第三批中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間，7?。ㄊ校?0位黨政“一把手”接受中國(guó)環(huán)境報(bào)中央環(huán)保督察報(bào)道組獨(dú)家專(zhuān)訪，談當(dāng)?shù)攸h政環(huán)保履責(zé)情況，談對(duì)“黨政同責(zé)”的認(rèn)識(shí)，談對(duì)中央環(huán)保督察的理解。
談及環(huán)保履責(zé)，他們坦言有差距
在地市層面，或多或少都存在一些突出環(huán)境問(wèn)題，接受中國(guó)環(huán)境報(bào)專(zhuān)訪的10位市委書(shū)記、市長(zhǎng)所在的貴州貴陽(yáng)，安徽蕪湖、銅陵，山西呂梁，湖南張家界、邵陽(yáng)，遼寧沈陽(yáng)、撫順，福建寧德也不例外。
作為一方主政者，被問(wèn)及轄區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題時(shí)，接受中國(guó)環(huán)境報(bào)專(zhuān)訪的10位地市級(jí)黨政“一把手”回答起來(lái)?xiàng)l理都很清晰，而且也很坦率。
綜合來(lái)看，9市存在的突出環(huán)境問(wèn)題，涉及污染防治工作推進(jìn)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、相關(guān)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決等，不一而足。
這些問(wèn)題存在時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣，涉及主體多，需要投入大，解決難度大，群眾反映強(qiáng)烈，自然也成為中央環(huán)保督察的關(guān)注重點(diǎn)。
在市委書(shū)記潘朝暉看來(lái)，安徽蕪湖最突出的環(huán)境問(wèn)題在于水：一是“喝水”，水源地保護(hù)的問(wèn)題；二是“污水”，黑臭水體整治任務(wù)重。
“繞不過(guò)去、躲不過(guò)去、拖不過(guò)去。”潘朝暉說(shuō)，問(wèn)題不暴露，是解決不掉的，要把問(wèn)題亮在百姓面前，亮在督察組面前。
在市委書(shū)記李正印看來(lái)，山西呂梁最突出的環(huán)境問(wèn)題在于大氣，兩年內(nèi)因大氣污染問(wèn)題被環(huán)境保護(hù)部約談兩次。
李正印說(shuō)，呂梁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，污染排放大；城鎮(zhèn)化水平低，城中村、城邊村散煤采暖面積大；“小散亂污”企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，逃避監(jiān)管。
……
抽絲剝繭，追蹤覓源。導(dǎo)致這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的原因，既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的，既有客觀的，也有主觀的。
對(duì)此，接受中國(guó)環(huán)境報(bào)專(zhuān)訪的“一把手”都談到了主觀原因，主要是黨委政府和相關(guān)部門(mén)環(huán)保責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位、重視不到位、履行不到位。
在福建寧德市市長(zhǎng)郭錫文看來(lái)，除了客觀原因，有些問(wèn)題反映出一些地方對(duì)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的認(rèn)識(shí)還有些模糊，部門(mén)之間對(duì)環(huán)保工作任務(wù)不太明確，職責(zé)邊界不夠清晰，職責(zé)履行沒(méi)有全面到位。
在湖南邵陽(yáng)市委書(shū)記龔文密看來(lái)，一些干部發(fā)展理念落后，有些地方和部門(mén)還沒(méi)有真正地履行好本單位的職責(zé)，不同程度上存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。
在湖南張家界市委書(shū)記虢正貴看來(lái)，環(huán)境問(wèn)題的存在，既有客觀原因，又有主觀原因，但最主要的是主觀原因，是黨委、政府的責(zé)任。部分歷史問(wèn)題，也是由于職能部門(mén)長(zhǎng)期不重視、不及時(shí)作為造成的。
他們對(duì)于問(wèn)題產(chǎn)生原因的這一分析，在此次中央環(huán)保督察期間得到了驗(yàn)證。
數(shù)據(jù)顯示，僅在第三批中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間，7省（市）就約談6079人，問(wèn)責(zé)4018人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部占了相當(dāng)大的比例。
的確，對(duì)于一些突出環(huán)境問(wèn)題，過(guò)去有些地方不舍得投入，有些領(lǐng)導(dǎo)下不了決心，能放就放，能緩就緩，能拖就拖。結(jié)果，小問(wèn)題成了大問(wèn)題。
對(duì)此，邵陽(yáng)市委書(shū)記龔文密深有體會(huì)，他說(shuō)，過(guò)去，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題，一些地方黨委政府抱著拖一拖、放一放的思想，可能就先放到那里了。
他告訴記者，中央環(huán)保督察組下沉后，通過(guò)“督黨委”“督政府”，環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)?，F(xiàn)在，大家形成了共識(shí)，環(huán)境問(wèn)題早晚必須解決，久拖不決后遺癥更大，與其等人拿板子敲著你做，不如自己主動(dòng)早點(diǎn)做。
輿論注意到，在中央環(huán)保督察推動(dòng)下，很多問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)得到了解決，也說(shuō)明雖有客觀困難，但只要真正重視，問(wèn)題并不是解決不了。
談及黨政同責(zé)，他們直言須強(qiáng)化
“黨政同責(zé)”是中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，其落實(shí)情況也是中央環(huán)保督察重點(diǎn)關(guān)注的核心內(nèi)容之一。
10位黨政“一把手”接受中國(guó)環(huán)境報(bào)專(zhuān)訪時(shí)，無(wú)一例外地談到了黨政同責(zé)。概括來(lái)說(shuō)，他們認(rèn)為，落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)，就要敢于壓擔(dān)子，善于抓統(tǒng)籌，勇于亮底線。
敢于壓擔(dān)子——他們認(rèn)為，既要給相關(guān)部門(mén)壓擔(dān)子，更要敢于給自己壓擔(dān)子，要將環(huán)保職責(zé)“記在心上、抓在手上、扛在肩上”。
善于抓統(tǒng)籌——他們認(rèn)為，既要統(tǒng)籌好各部門(mén)的職責(zé)，更要統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，“齊抓共管、同管同抓、長(zhǎng)效推進(jìn)”。
勇于亮底線——他們認(rèn)為，要堅(jiān)決把突出問(wèn)題一個(gè)個(gè)整治到位，堅(jiān)決捍衛(wèi)環(huán)境生命線，“直面問(wèn)題、狠下決心、用足氣力”。
一般來(lái)講，凡是規(guī)定“黨政同責(zé)”的工作，都是重大事項(xiàng)，都是 “一把手”工程。
環(huán)境保護(hù)尤其如此，需要“關(guān)鍵部門(mén)”齊抓共管，需要“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”協(xié)同統(tǒng)籌，很多時(shí)候需要“關(guān)鍵少數(shù)”直接推動(dòng)。
“關(guān)鍵部門(mén)”要敢擔(dān)當(dāng)——接受中國(guó)環(huán)境報(bào)專(zhuān)訪的黨政“一把手”認(rèn)為，必須形成各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的局面。
張家界市委書(shū)記虢正貴告訴記者，如果每個(gè)職能部門(mén)都把環(huán)境保護(hù)作為第一位責(zé)任切實(shí)履行到位，很多問(wèn)題就不會(huì)出現(xiàn)。
時(shí)任貴陽(yáng)市委書(shū)記陳剛告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)工作被當(dāng)作環(huán)保部門(mén)一家的事情。明確“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，就是要轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)工作由環(huán)保部門(mén)一家單打獨(dú)斗的局面。
沈陽(yáng)市長(zhǎng)姜有為告訴記者，這次環(huán)保督察使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到肩上的責(zé)任重大，必須全面落實(shí)好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，切實(shí)做到抓業(yè)務(wù)必須抓環(huán)保、抓生產(chǎn)必須抓環(huán)保、抓行業(yè)必須抓環(huán)保。
“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”要真重視——接受中國(guó)環(huán)境報(bào)專(zhuān)訪的黨政“一把手”認(rèn)為，管決策、定方向的必須抓環(huán)保。
“抓環(huán)保工作是黨委的義務(wù)所在、職責(zé)所系，主體責(zé)任意識(shí)一刻不能放松。”銅陵市委書(shū)記李猛告訴記者，必須記在心上、抓在手上、扛在肩上。
“對(duì)環(huán)保工作，要黨政同管、同抓、同責(zé)。”撫順市委書(shū)記高宏彬告訴記者，各級(jí)地方黨委和政府在環(huán)境保護(hù)管理或監(jiān)督方面，都承擔(dān)責(zé)任。既要擼起袖子加油干，也要一任接著一任持續(xù)抓。
“工作一起推進(jìn)、問(wèn)題一起面對(duì)、責(zé)任一起承擔(dān)、失職一起追責(zé)。” 張家界市委書(shū)記虢正貴認(rèn)為，黨委、政府所負(fù)環(huán)保職責(zé)雖然各有側(cè)重，但必須同心同力。
“關(guān)鍵少數(shù)”要親自抓——接受中國(guó)環(huán)境報(bào)專(zhuān)訪的黨政“一把手”認(rèn)為，必要時(shí)“一把手”要直接推動(dòng)解決問(wèn)題。
在蕪湖市委書(shū)記潘朝暉看來(lái)，作為黨委“一把手”，要擔(dān)負(fù)好“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，思想上要重視到位，規(guī)劃上要擺到位，組織保障要做到位，重點(diǎn)工作要抓到位，帶有全局性的共性的問(wèn)題，要親自抓。
在寧德市市長(zhǎng)郭錫文看來(lái)，作為市長(zhǎng)，他是區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，必須始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在全市工作的突出位置，親自研究、親自部署、親自推進(jìn)，層層傳導(dǎo)壓力。
在呂梁市委書(shū)記李正印看來(lái)，“一把手”重視，親自過(guò)問(wèn)，是最好的壓力傳導(dǎo)，必要時(shí)要親自推動(dòng)解決問(wèn)題。
談及接受督察，他們感言是機(jī)遇
面對(duì)中央環(huán)保督察，地市級(jí)黨委書(shū)記、市長(zhǎng)在深感壓力的同時(shí)，也體會(huì)到了環(huán)保督察是機(jī)遇。他們說(shuō)，把握得好，能夠助推解決突出問(wèn)題，能夠提升發(fā)展理念，能夠助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。
因事而謀，化解突出矛盾——
4月25號(hào)，安徽蕪湖第二水源地上游不足150米處的中石化油碼頭終于被貼上了封條。蕪湖市委書(shū)記潘朝暉深有感慨：“如果沒(méi)有環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦和這次中央環(huán)保督察的壓力，問(wèn)題不可能解決得這么快。”
5月12日，中央環(huán)保督察組深入古田縣實(shí)地察看石板材整治情況，縣里抓住這一契機(jī)，兩天內(nèi)與166家企業(yè)全部簽訂關(guān)停退出補(bǔ)償協(xié)議。寧德市市長(zhǎng)郭錫文告訴記者，這次督察聲勢(shì)大、要求高，對(duì)解決一些長(zhǎng)期沒(méi)有解決好的環(huán)境問(wèn)題起到了非常大的推動(dòng)作用。
“這個(gè)督察機(jī)制就是幫助我們解決問(wèn)題的，是幫助我們改進(jìn)和完善工作的。”銅陵市委書(shū)記李猛過(guò)去做過(guò)紀(jì)律監(jiān)察工作，他感覺(jué)中央環(huán)保督察和中央巡視有相同之處，一個(gè)是督察自然生態(tài)環(huán)境，一個(gè)是督察政治生態(tài)環(huán)境，都是幫助發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，全面加強(qiáng)和改進(jìn)工作。
應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，提升執(zhí)政理念——
沈陽(yáng)市市長(zhǎng)姜有為說(shuō)，通過(guò)接受中央環(huán)保督察，能夠督促各級(jí)干部更加深刻地反思政績(jī)觀、發(fā)展觀方面的問(wèn)題，也能夠促進(jìn)其更加自覺(jué)、堅(jiān)定地貫徹新發(fā)展理念，在加快推進(jìn)沈陽(yáng)新一輪振興中，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式、路徑和方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
張家界市委書(shū)記虢正貴認(rèn)為，中央環(huán)保督察組下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等環(huán)境保護(hù)的最基層、最前沿，用實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)引領(lǐng)了干部群眾環(huán)保意識(shí)、環(huán)保責(zé)任大提升、大飛躍。各級(jí)各部門(mén)真正把環(huán)境保護(hù)工作變成自己的分內(nèi)事、“責(zé)任田”，主動(dòng)參與、緊密配合、相互補(bǔ)臺(tái)。
順勢(shì)而為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——
寧德市市長(zhǎng)郭錫文表示，借這次督察的東風(fēng)，地方黨委政府和部門(mén)環(huán)保理念得到強(qiáng)化，這對(duì)選擇什么樣的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行什么樣的調(diào)整起到?jīng)Q定性的作用，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)如何加快產(chǎn)業(yè)結(jié)合調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，打造生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展高地有了更加明確的目標(biāo)和方向。
“中央督察對(duì)我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)綠色發(fā)展是一次重大校航和有力鞭策。” 邵陽(yáng)市長(zhǎng)劉事青說(shuō)，按照從嚴(yán)的要求落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，大力淘汰落后產(chǎn)能，可能會(huì)暫時(shí)影響一點(diǎn)GDP，但由此帶來(lái)的卻是環(huán)境質(zhì)量的改善，與其長(zhǎng)痛不如陣痛，寧要質(zhì)量不要數(shù)量。
“這次環(huán)保督察重點(diǎn)關(guān)注了我市能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)情況，政府部門(mén)充分分析了存在的問(wèn)題和原因。”撫順市委書(shū)記高宏彬告訴記者，接受中央環(huán)保督察增強(qiáng)了企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倒逼高耗能、高污染企業(yè)去產(chǎn)能，鼓勵(lì)更多企業(yè)走上技術(shù)創(chuàng)新的道路。
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