2009-08-02 20:19:29
金融危機(jī)在給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，在某種意義上也給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了機(jī)遇。
在金融危機(jī)中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)更加清醒地看到了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。如筆者所在的湖南省郴州市是典型的資源型城市，在整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中，有色采選業(yè)、有色冶煉加工業(yè)、煤炭采選業(yè)和非金屬礦采選業(yè)穩(wěn)定地占據(jù)全市前10名，其中有色采選業(yè)長(zhǎng)期居第1位。全市礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)期沿襲“高開(kāi)采、高消耗、高排放、低利用”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，掠奪性開(kāi)采、粗放式經(jīng)營(yíng)、積累性污染相當(dāng)突出。在金融危機(jī)中，郴州市受到重創(chuàng)的就有有色金屬礦采選加工、出口貿(mào)易企業(yè)，這類企業(yè)有不少處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，反映出不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、金融風(fēng)波中的脆弱性。這也使當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化礦產(chǎn)品深加工、提升產(chǎn)品科技含量及提高第三產(chǎn)業(yè)比重的重要性和緊迫性。地方領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑為環(huán)保事業(yè)大發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。
在金融危機(jī)中，一些企業(yè)獲得了治理污染、擴(kuò)容提質(zhì)的時(shí)間和利潤(rùn)空間。長(zhǎng)期以來(lái)，一些企業(yè)不同程度地存在環(huán)保設(shè)施不完善、“三廢”排放超標(biāo)等問(wèn)題，這些企業(yè)也制訂了擴(kuò)容提質(zhì)、污染治理的方案，甚至準(zhǔn)備好了治理費(fèi)用，但擔(dān)心停產(chǎn)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益，因此寧可接受環(huán)境執(zhí)法部門的處罰，也不愿意停止生產(chǎn)，致使污染治理方案遲遲沒(méi)有實(shí)施。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到了暫時(shí)影響，卻為其進(jìn)行擴(kuò)容提質(zhì)、污染治理提供了有利時(shí)機(jī)。首先，企業(yè)有了足夠的時(shí)間，可以一心一意地實(shí)施污染治理方案。其次，可以節(jié)約治理成本。當(dāng)前市場(chǎng)物價(jià)普遍下滑，不少產(chǎn)品的下降幅度甚至超過(guò)50％，企業(yè)可以利用這一時(shí)機(jī)實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)、污染治理，成本的大幅下降意味著污染治理企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。再次，還可以爭(zhēng)取到國(guó)家和地方的投資。更為重要的是，企業(yè)解決了環(huán)境問(wèn)題之后，可以輕裝上陣、大干快上，實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展。郴州市就有20多家企業(yè)開(kāi)始落實(shí)早已制訂的污染治理、擴(kuò)容提質(zhì)方案，同時(shí)組織員工進(jìn)行環(huán)境法律法規(guī)教育和污染治理工藝技術(shù)培訓(xùn)，主動(dòng)解決環(huán)境遺留問(wèn)題，開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)工程。
金融危機(jī)也為各地整治環(huán)境違法企業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件?？陀^地說(shuō)，在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，不乏規(guī)模偏小、工藝落后、科技含量不高的“土法”企業(yè)，這些企業(yè)處于自生自滅狀態(tài)，相當(dāng)一部分沒(méi)有安裝污染治理設(shè)施，“三廢”直接外排的現(xiàn)象很普遍。在金融危機(jī)中，這類小企業(yè)損失最為慘重，基本上處于全面癱瘓狀態(tài)，為徹底解決區(qū)域環(huán)境整治整而不治、反彈嚴(yán)重問(wèn)題創(chuàng)造了客觀條件。同時(shí)，也促使一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
綜上所述，各級(jí)政府及環(huán)保部門應(yīng)該抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有所作為。
一方面，要不失時(shí)機(jī)地督促污染企業(yè)進(jìn)行環(huán)境整治，多還舊賬。當(dāng)前，“土法”企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)只是暫時(shí)性的，一旦經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)去，這些小型的、粗放型的企業(yè)由于其投資相對(duì)少、工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，恢復(fù)起來(lái)相對(duì)容易。同時(shí)，由于地方政府到時(shí)候急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的各種損失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾可能更加激烈。因此，各級(jí)政府及環(huán)保部門應(yīng)該利用當(dāng)前的有力條件，切實(shí)加大污染整治力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)。對(duì)規(guī)模偏小、工藝落后、治理無(wú)望的污染企業(yè)，堅(jiān)決徹底取締，絕不給關(guān)閉企業(yè)留下恢復(fù)重建的條件和能力。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，抓住機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)；對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有望治理污染的中小企業(yè)，要幫助其擴(kuò)大整體規(guī)模、采用先進(jìn)工藝、實(shí)施污染治理、實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，引導(dǎo)其靠大聯(lián)強(qiáng)、整合資源，形成集約經(jīng)營(yíng)。
另一方面，要不失時(shí)機(jī)地強(qiáng)化環(huán)境管理手段，不欠新賬。在國(guó)家加大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的大形勢(shì)下，項(xiàng)目建設(shè)必將出現(xiàn)一個(gè)高潮，這就需要各級(jí)政府和環(huán)保部門保持清醒，不能因加速項(xiàng)目建設(shè)而削弱環(huán)保，不能因保增長(zhǎng)而忽視又好又快發(fā)展。
首先，要嚴(yán)守準(zhǔn)入門檻。即使在金融危機(jī)這一特殊形勢(shì)下，各級(jí)政府和環(huán)保部門也必須嚴(yán)格依法辦事，不降低建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，不讓不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“兩高一資”項(xiàng)目有可乘之機(jī)，給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展形成環(huán)境障礙。
其次，要嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)。加快項(xiàng)目建設(shè)的速度需要特事特辦無(wú)可厚非，這就要求政府及相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)，努力提高辦事效率，絕不能為片面追求辦事效率而忽視辦事質(zhì)量。在環(huán)境保護(hù)方面，更不能用降低環(huán)評(píng)等級(jí)甚至免去環(huán)評(píng)程序、隨意減化環(huán)保審批程序等手段，求得項(xiàng)目建設(shè)的突擊上馬。
再次，要嚴(yán)肅辦理手續(xù)。環(huán)評(píng)、環(huán)保審批是新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目必需的、嚴(yán)格的法定手續(xù)，必須認(rèn)真辦理，保持其科學(xué)性和權(quán)威性。即使處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特殊形勢(shì)下，需要特事特辦，為建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，也必須以法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以事實(shí)為準(zhǔn)繩，不能采取投機(jī)取巧、弄虛作假等“變通”手法來(lái)影響國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)。
最后，要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。對(duì)于特殊形勢(shì)下的建設(shè)項(xiàng)目，更要實(shí)行全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”和后督察制度，確保環(huán)保設(shè)施和環(huán)境管理措施能夠滿足企業(yè)清潔生產(chǎn)的需要，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后污染治理設(shè)施能夠正常運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)增項(xiàng)目、增產(chǎn)但不增污的目標(biāo)。
