為破解縣級環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點覆蓋不全、專業(yè)技術人員不足，獲取的監(jiān)測信息情況不足以反映全區(qū)空氣質(zhì)量情況的瓶頸，廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新采用了政府和社會資本合作（PPP）模式，引入專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)測企業(yè)投資、建設、運營維護自治區(qū)75個縣級環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點以及結合環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)技術的信息化軟件平臺，并依據(jù)其在運營期內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測服務績效考核結果，獲得政府方支付的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測服務費。為充分引入競爭機制，提高環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測服務質(zhì)量，75個縣級空氣站及信息化軟件平臺的建設和運營拆分成了A、B兩個標段，其中A標段包括桂林、柳州、河池、百色4個市39個站點及監(jiān)測數(shù)據(jù)管理軟件的建設和運營，B標段包括南寧、欽州、賀州、崇左、防城港、北海、貴港、玉林、來賓、梧州10個市36個站點及運營監(jiān)管軟件的建設和運營。
該模式的實施，既是緩解當前環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測供需矛盾的有效手段，也是適應以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理體系建設需求；既是加快政府環(huán)境保護職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務質(zhì)量和效率的必然要求，也是理順環(huán)境保護體制機制、探索環(huán)境保護新路的現(xiàn)實需要。然而能否有效提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測供給水平和供給質(zhì)量，保障公眾環(huán)境質(zhì)量公共服務優(yōu)質(zhì)供給，實現(xiàn)物有所值、物超所值，其核心就在于能否建立起科學、合理、有效的依效付費機制。通過依效付費，依據(jù)企業(yè)提供的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測服務質(zhì)量支付服務費，將企業(yè)運營期獲得的服務費與其產(chǎn)出質(zhì)量相關聯(lián)，從而倒逼企業(yè)加強施工管理、運維管理，以保障環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和連續(xù)性供給。
廣西區(qū)縣級空氣站PPP模式中，依效付費機制的設置包括績效考核和績效付費兩部分，其中績效考核通過設置考核指標，以綜合評分的方式，將企業(yè)提供的環(huán)境監(jiān)測服務定量化，建立起績效考核與績效付費的聯(lián)動機制，政府方依據(jù)服務質(zhì)量支付環(huán)境監(jiān)測服務費。在績效考核機制中，充分考慮了核心產(chǎn)出-環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)在績效考核中所占的分值比重；在績效付費機制中，將監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作為一票否決因素，若監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格，則不支付環(huán)境監(jiān)測服務費；同時將可用性服務費和運營服務費一并作為績效付費扣減基數(shù)，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測服務達不到預期目標，則企業(yè)的建設投資也會遭受損失；該依效付費機制有力保障了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確、連續(xù)、有效供給，以及環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的優(yōu)質(zhì)運維。具體來講，依效付費機制設置的關鍵點有以下三個方面：
一是環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測績效考核指標應涵蓋監(jiān)測數(shù)據(jù)服務和站點運營維護服務兩部分內(nèi)容。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境公共產(chǎn)品，服務于公眾生產(chǎn)生活，因而監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量必然是績效考核的關注點。對于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，宜采用數(shù)據(jù)有效性、數(shù)據(jù)捕獲率、質(zhì)控合格率（簡稱“兩率”）作為績效考核指標，其中對于數(shù)據(jù)有效性的考核依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）中對于污染物小時平均值的要求，否則該監(jiān)測指標該小時值數(shù)據(jù)視為無效數(shù)據(jù)，在計算兩率時，該監(jiān)測指標實際獲取的小時值數(shù)據(jù)量和實際獲取的質(zhì)控合格的小時值監(jiān)測數(shù)據(jù)量相應扣減。在此基礎上，依據(jù)兩率對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量進行評分，其中數(shù)據(jù)捕獲率應達到90%（以小時值計）以上，數(shù)據(jù)質(zhì)控合格率應達到80%（以小時值計）以上，否則不得分。站點運維的好壞，直接或間接影響到監(jiān)測數(shù)據(jù)能否穩(wěn)定持續(xù)有效提供，因而站點運維服務也應納入績效考核范疇，對站點運維服務績效考核指標的設定，重點關注考核指標能否保障運維服務質(zhì)量合格，能否提高運維單位提升服務質(zhì)量的積極性以及評價指標的可量化等，宜將考核指標設定為：站房及采樣系統(tǒng)檢查維護、儀器性能測試、運行維護記錄及監(jiān)測檔案的整理等。
二是環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)服務為核心產(chǎn)出，其在績效考核與付費中應占絕對比重。向公眾提供環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)是政府應履行的職責，企業(yè)提供的服務不僅包含環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)服務，也包含了站點監(jiān)測儀器設備運維服務。但即使運維服務良好，若其提供的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格，績效考核亦應為不合格。因而，在績效考核機制中，宜將監(jiān)測數(shù)據(jù)服務考核比重設置為70%，站點運維服務考核比重設置為30%；在績效付費機制中，對應于績效考核中監(jiān)測數(shù)據(jù)不合格的情況，即使站點運維考核得滿分，環(huán)境監(jiān)測服務費也應全額扣減。
三是在績效付費機制中，環(huán)境監(jiān)測服務費扣減基數(shù)應為可用性服務費與運營服務費之和。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測PPP模式公益性強，無使用者付費基礎，其投資回報機制宜為政府付費。政府支付的環(huán)境監(jiān)測服務費可看作由可用性服務費和運營服務費兩部分構成，其中運營服務費占比重較低，若根據(jù)績效考核結果，環(huán)境監(jiān)測服務費扣減基數(shù)僅設置為運營服務費，其對企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)運營服務的驅(qū)動力較低，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和站點運維質(zhì)量難以保障。因而，宜將環(huán)境監(jiān)測服務費扣減基數(shù)設置為可用性服務費與運營服務費之和，提高社會資本持續(xù)運營能力，真正實現(xiàn)政府資金從買工程向買服務轉(zhuǎn)變。
作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心
全國首個環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測PPP模式示范項目落地
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