大氣環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)階段關(guān)注人數(shù)最多、影響范圍最廣的是霧霾問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題是民生問(wèn)題，霧霾問(wèn)題是心肺之患，加強(qiáng)大氣環(huán)境治理考驗(yàn)著我們的智慧和耐心。為保障空氣質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，污染減排亟需加快步伐。
環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間是相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，歸根到底是如何處理好人與自然的關(guān)系。努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這一對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律的客觀反映。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的持續(xù)性和穩(wěn)定性，依賴于自然資源的豐富程度和持續(xù)生產(chǎn)能力，保護(hù)和改善環(huán)境提供了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。而環(huán)境保護(hù)也需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)力量為其提供物質(zhì)上、技術(shù)上的條件支撐。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是相輔相成、唇齒相依，是完全可以尋找到合適的平衡點(diǎn)并行不悖的。
當(dāng)前，環(huán)境問(wèn)題的最突出表現(xiàn)就是大氣污染，如何協(xié)調(diào)好大氣污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系就是當(dāng)下要解決的最緊迫的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)大氣問(wèn)題的產(chǎn)生，大氣污染治理并不能摒棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至還有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供深厚的物質(zhì)條件和技術(shù)支撐。面對(duì)這一現(xiàn)狀，在“十三五”全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、深化體制機(jī)制改革的關(guān)鍵時(shí)期和重要階段，我們要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，找準(zhǔn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)，用環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展給大氣污染治理帶來(lái)設(shè)備設(shè)施更新、技術(shù)手段升級(jí)等聯(lián)動(dòng)性優(yōu)化反應(yīng)，推進(jìn)大氣污染治理新突破。
大氣污染治理考驗(yàn)“智慧與耐心”
大氣環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)階段關(guān)注人數(shù)最多、影響范圍最廣的是霧霾問(wèn)題。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)和霧霾影響范圍的擴(kuò)大，霧霾已發(fā)展成為跨部門、跨行業(yè)的社會(huì)問(wèn)題。人民群眾對(duì)良好空氣質(zhì)量的需求與現(xiàn)階段空氣質(zhì)量無(wú)法滿足人民群眾需求之間的矛盾成為我國(guó)環(huán)境問(wèn)題中的最主要的矛盾之一，大氣環(huán)境治理考驗(yàn)著我們的智慧和耐心。
環(huán)境問(wèn)題是民生問(wèn)題，霧霾問(wèn)題是心肺之患，加強(qiáng)大氣環(huán)境治理，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是維護(hù)人民群眾身心健康的迫切需要。近年來(lái)，我國(guó)已采取了眾多有力措施，出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為大氣環(huán)境治理確立了目標(biāo)和方向，取得一定成效，但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，治理任務(wù)仍然艱巨，加強(qiáng)大氣環(huán)境治理，減少霧霾天氣，仍是當(dāng)下最具重要性、最具必要性、最具緊迫性的任務(wù)之一。
然而環(huán)境質(zhì)量的階段性取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的階段性。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是第一性的，環(huán)境是第二性的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定環(huán)境質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之前，我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量很難得到根本性改善。霧霾問(wèn)題不是我國(guó)獨(dú)有的，美國(guó)洛杉磯、英國(guó)倫敦都早于我國(guó)出現(xiàn)霧霾問(wèn)題，他們均是經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，城市化、工業(yè)化基本結(jié)束后，才實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的根本改善。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵期，發(fā)展方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不盡合理，在這一階段，我國(guó)的一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)70%源于煤炭，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家20%左右的水平。目前，我國(guó)的煤炭消耗已由2000年的13億噸左右，增長(zhǎng)到了近40億噸。燃煤排放的廢氣為霧霾的主要形成源之一，所以我國(guó)出現(xiàn)霧霾天氣不足為奇。這意味著一方面我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題尤其是大氣環(huán)境問(wèn)題還很嚴(yán)重，亟需改善；另一方面也表明我國(guó)的大氣環(huán)境將會(huì)跟美英等國(guó)一樣必將得到改善。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的階段性決定環(huán)境質(zhì)量的階段性，我們不能拋開現(xiàn)實(shí)談環(huán)境，更不能跨越階段說(shuō)環(huán)境。但這并不是說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量改善只能等待經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整完成，達(dá)到合理階段之后再來(lái)談，而是要認(rèn)清階段問(wèn)題和當(dāng)下形勢(shì)，面對(duì)霧霾問(wèn)題，正確客觀對(duì)待。首先，正確認(rèn)知霧霾帶來(lái)的身心健康問(wèn)題，采取有效的應(yīng)對(duì)防范措施，同時(shí)不夸大、不恐懼霧霾的存在，認(rèn)清這是必然存在的階段性環(huán)境問(wèn)題，能夠也必然會(huì)得到改善；不恐慌，不著急，為環(huán)境治理留出時(shí)間，這既有利于環(huán)境質(zhì)量改善，也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，不著急不等于不積極。雖然霧霾問(wèn)題是不可避免的階段性問(wèn)題，但是綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展不是一句空話，我們不能通過(guò)“等”來(lái)實(shí)現(xiàn)階段性問(wèn)題的跨越，需要積極作為，在現(xiàn)有條件下推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。
轉(zhuǎn)型陣痛期，要看到政府治霾的決心和魄力
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入增速換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期和改革攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，環(huán)保工作也面臨諸多挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，污染減排壓力非常大。在面對(duì)生存和違法排污時(shí)，一些地方政府和企業(yè)的治污決心和行動(dòng)出現(xiàn)遲疑，有的企業(yè)甚至偷排污染物，造成監(jiān)管難度加大、污染治理更困難。
但新常態(tài)的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段，這要求我們探索出一條代價(jià)小，效益好，排放低，可持續(xù)的環(huán)保新道路，也為霧霾治理帶來(lái)了機(jī)遇。
我們要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下霧霾治理壓力和有利機(jī)遇，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感、緊迫感、使命感。要圍繞人民群眾對(duì)環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)的需求，以及因民眾消費(fèi)轉(zhuǎn)型而引起的市場(chǎng)環(huán)境變化，重視環(huán)境治理設(shè)施投入、環(huán)保技術(shù)研發(fā)等問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次不斷升級(jí)，推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。企業(yè)要認(rèn)清社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，看到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)政府治理霧霾的決心和魄力，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，積極配合污染減排，變被動(dòng)為主動(dòng)，克服困難、積極創(chuàng)新，盡快擺脫落后生產(chǎn)方式，步入集約化發(fā)展模式。
改善大氣環(huán)境質(zhì)量，重中之重是打破傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)
能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是我國(guó)避不開霧霾的重要原因之一，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，重中之重是打破傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)新能源發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)已處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，正經(jīng)歷著從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到發(fā)展路徑的深刻變革，發(fā)展方向?qū)⑹乔鍧嵉吞?、安全高效的現(xiàn)代能源體系及低碳、智能、共享的能源。未來(lái)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是建立多元供應(yīng)體系，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。這需要從以下幾方面努力。
第一，緊密結(jié)合產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。積極化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)煤炭行業(yè)兼并重組?；饷弘娺^(guò)剩產(chǎn)能，利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。在處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能方面，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要有擔(dān)當(dāng)，起好帶頭作用。
第二，采取有效措施，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。加大科技研發(fā)力度，降低新能源的成本，著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。優(yōu)化控制增量，把握水電、核電發(fā)展節(jié)奏，發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、地?zé)崮芤跃徒{為主，化解消納存量，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，提高跨省區(qū)輸電通道利用效率。
第三，提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率，推動(dòng)新常態(tài)下能源發(fā)展提質(zhì)增效。加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，建立能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，摒棄“各自為政”、單純“擴(kuò)張保供”的發(fā)展思路，推動(dòng)能源消費(fèi)與能源供給良性互動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新共同出力，能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展模式變革協(xié)同共進(jìn)。解決清潔能源當(dāng)?shù)叵{能力不足以及無(wú)法大規(guī)模向外輸送的難題，從根源上解決能源行業(yè)現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。
新能源在替代現(xiàn)有石油、煤炭等能源及節(jié)能環(huán)保方面有著重要的戰(zhàn)略意義，做好新能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)改變我國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，減少重污染天氣來(lái)源有重要意義。
環(huán)境質(zhì)量改善不僅需要精準(zhǔn)的目標(biāo)導(dǎo)向，更需要有力的基礎(chǔ)抓手
黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)做出一系列重大安排部署，要求加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。以改善環(huán)境質(zhì)量為中心是新時(shí)期我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，是現(xiàn)階段的主要任務(wù)。中央環(huán)保督查、垂直管理等一系列政策措施的出臺(tái)，環(huán)保部水、氣、土三司的設(shè)立，昭示著我們改善環(huán)境質(zhì)量的決心。但是環(huán)境質(zhì)量改善不僅需要精準(zhǔn)的目標(biāo)導(dǎo)向，更需要有力的基礎(chǔ)抓手，不能片面理解以環(huán)境質(zhì)量為中心。以環(huán)境質(zhì)量為中心，核心是改善環(huán)境質(zhì)量，抓手是過(guò)程監(jiān)管。不能只考察結(jié)果而無(wú)過(guò)程約束，要不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化治理設(shè)施，強(qiáng)化管理升級(jí)換代，控制新增總量，加大環(huán)境監(jiān)管力度、提升執(zhí)法能力，使環(huán)境質(zhì)量改善有抓手有步驟逐步推進(jìn)。
霧霾治理：“治標(biāo)”的同時(shí)也為“治本”留出時(shí)間，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治
霧霾治理非一日之功，不能一蹴而就，更不能急于求成。在霧霾天氣多發(fā)的當(dāng)下，需從長(zhǎng)計(jì)議，標(biāo)本兼治。長(zhǎng)遠(yuǎn)以治本為主，即深化機(jī)制體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近期以治標(biāo)為主，應(yīng)對(duì)重污染天氣，采取得當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施使近期大氣環(huán)境質(zhì)量盡快改善，達(dá)到治標(biāo)效果。如在天氣條件極端不利的情況下，通過(guò)預(yù)警、限行、停產(chǎn)等措施精準(zhǔn)發(fā)力，使短時(shí)間內(nèi)PM2.5濃度下降，重污染天氣持續(xù)時(shí)間縮短，覆蓋范圍縮小。
“治標(biāo)”的根本目的在于通過(guò)有針對(duì)性的精準(zhǔn)措施，在霧霾問(wèn)題尚不能根本好轉(zhuǎn)的情況下，減少霧霾對(duì)人民群眾帶來(lái)的身心健康問(wèn)題，同時(shí)為“治本”留出時(shí)間，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
提前預(yù)警機(jī)制：要用大局意識(shí)和胸懷氣度消除公眾誤解
我國(guó)現(xiàn)階段已啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警機(jī)制，并已發(fā)布過(guò)大范圍紅色預(yù)警，在重污染天氣當(dāng)天進(jìn)行緊急減排，如私車限行、企業(yè)停產(chǎn)等。這對(duì)縮短重污染天氣持續(xù)時(shí)間，減少對(duì)人民群眾的健康威脅起到了很好的作用。但是現(xiàn)階段的重污染天氣預(yù)警機(jī)制均是針對(duì)重污染天氣當(dāng)天采取的行動(dòng)，建議設(shè)立提前預(yù)警機(jī)制，即在可預(yù)見(jiàn)的重污染天氣出現(xiàn)前2～3天開始采取應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)限行、停產(chǎn)等方式，提前減少污染物排放，使可預(yù)見(jiàn)的重污染天氣不出現(xiàn)或者污染程度降低。
提前預(yù)警機(jī)制很可能會(huì)造成兩方面問(wèn)題，一是公眾不理解、不配合在重污染天氣到來(lái)之前的好天氣狀況下進(jìn)行限行、停產(chǎn)等；二是由于提前預(yù)警和應(yīng)急使原本應(yīng)出現(xiàn)的重污染天氣污染程度減輕后，公眾可能會(huì)對(duì)是否真的會(huì)出現(xiàn)重污染天氣表示懷疑。對(duì)此，一方面需要建立健全社會(huì)責(zé)任溝通機(jī)制，強(qiáng)化信息交流渠道，提升預(yù)警機(jī)制運(yùn)營(yíng)透明度，做到講清道理、做好溝通、贏得理解、獲得支持，實(shí)現(xiàn)全民參與、社會(huì)共治；另一方面，即使提前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案造成誤解，環(huán)保工作者對(duì)此要有一定的大局意識(shí)和胸懷氣度，不能因?yàn)榕?ldquo;被罵”而舍棄有效的應(yīng)急措施。如此，方能夠以最小的犧牲換取最大的成果，使大氣環(huán)境質(zhì)量得到最大的改善。
結(jié)語(yǔ)
路雖遠(yuǎn)，行則必至；事雖難，做則必成！經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)盡管短期內(nèi)存在一定的矛盾沖突，但是經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展調(diào)整，兩者必將找到平衡點(diǎn)相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)。“十三五”時(shí)期，我們要清醒地認(rèn)識(shí)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并行不悖，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力支撐。
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