◆許夏偉 包存寬
福建省廈門市滄海區(qū)日前推行了智慧環(huán)衛(wèi)綠卡，通過身份信息綁定二維碼、督導(dǎo)員定時(shí)掃碼積分、垃圾投放追溯，建立垃圾分類工作機(jī)制。
廈門并非是第一個(gè)實(shí)施這種垃圾回收新模式的城市。2014年以來，長沙、成都、杭州、重慶、北京、南昌等城市的街道、社區(qū)都開展了諸如二維條碼追溯、家庭式參與、積分回饋等內(nèi)容的活動。
雖然“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”模式提高了居民的垃圾分類意識和準(zhǔn)確度，但在實(shí)踐中也遇到不少問題。比如，兌換價(jià)值過小不足以引起居民興趣，兌換價(jià)值過大導(dǎo)致成本過高，且用以支持垃圾分類的資金來源較單一，成本上難以可持續(xù)性支撐。再比如，有居民擔(dān)心二維碼可能會帶來個(gè)人信息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)而不愿參加。
垃圾分類回收為什么成“老大難”？
垃圾分類回收在我國推行已近20年，各地努力探索符合其特色的垃圾分類回收模式，不斷引入包括“互聯(lián)網(wǎng)+”在內(nèi)的先進(jìn)科技，積極探索培育市場機(jī)制。但生活垃圾分類率低、回收率低、無害化處理率低的現(xiàn)象并沒有顯著改善。這一現(xiàn)象的背后其實(shí)是長期無法破解的“老大難”問題，即社會、政府、市場分頭推進(jìn)、合力共治模式遲遲沒有建立，主要表現(xiàn)為：
一是公眾對在“垃圾圍城”中所應(yīng)負(fù)的責(zé)任缺乏清楚認(rèn)識與有力擔(dān)當(dāng)。一方面，公眾自身的習(xí)慣和依賴心理難以在短時(shí)間內(nèi)改變，現(xiàn)行垃圾分類管理措施常用正向激勵(lì)措施，不能使公民正確認(rèn)識到自身作為垃圾制造者的“污染者責(zé)任”；另一方面，公眾是城市生活垃圾收運(yùn)處置公共服務(wù)的享受者，往往被當(dāng)作這一公共服務(wù)的天然受益者而忽視其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的成本或代價(jià)，引發(fā)因垃圾處理設(shè)施選址導(dǎo)致的鄰避運(yùn)動。一些志愿組織、協(xié)會、社區(qū)覆蓋面有限、影響力不高、參與深度不足，也未能發(fā)揮應(yīng)有的橋梁和紐帶作用。
二是政府及相關(guān)部門作為公共服務(wù)的提供者，需要制定規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法、保障必要的資金投入。目前，我國垃圾處理方面的法律法規(guī)體系不健全，制度保障不夠，國家層面出臺的法律法規(guī)沒有對政府、企業(yè)和公眾在垃圾分類中應(yīng)負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，不能驅(qū)動政府作為公共服務(wù)供給者在垃圾分類上積極作為，不能對公眾作為垃圾產(chǎn)生者責(zé)任進(jìn)行界定，沒有制定有關(guān)違反垃圾分類行為的違責(zé)追究和懲罰標(biāo)準(zhǔn)。此外，垃圾分類涉及多個(gè)職能部門，這些部門沒有形成統(tǒng)一體系，不同部門的分段式管理直接導(dǎo)致了監(jiān)管不到位和監(jiān)管失效的局面。
三是垃圾治理的市場機(jī)制沒有建立
起來。一方面，垃圾分類回收工作主要由政府投入展開，在前期宣傳、垃圾袋垃圾桶供應(yīng)、運(yùn)輸車配備、終端建設(shè)方面投入巨大，政府財(cái)政壓力大，難以長期持續(xù)投入；另一方面，市場化水平較低，生活垃圾回收清運(yùn)渠道不通、收運(yùn)治理和效率低，再加上垃圾處置行業(yè)投資巨大、收益不穩(wěn)、回報(bào)周期長，企業(yè)積極性不高。在垃圾末端處理環(huán)節(jié)，盡管出現(xiàn)了BOT、TOT、PPP等投融資模式，但仍均處于實(shí)踐摸索初期，缺乏配套法律法規(guī)的支持和保障。垃圾產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)資源新興產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的政策驅(qū)動性，缺乏行業(yè)扶持政策、政策落實(shí)不到位是制約產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的重要因素。
解決“老大難”需從何入手？
根據(jù)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》要求，到2020年底，基本垃圾分類法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。生活垃圾分類全面推進(jìn)的號角已經(jīng)吹響，各地區(qū)各部門應(yīng)在總結(jié)過去垃圾分類經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入提升實(shí)效階段。但是，要真正解決建議垃圾分類回收處理的問題，還需從“老大難”根源入手，健全垃圾分類回收處理的社會機(jī)制、政府機(jī)制、市場機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)，形成合力。
第一，建立社會機(jī)制。引導(dǎo)居民認(rèn)識到自身作為垃圾制造者、受害者、治理者的多重身份，強(qiáng)調(diào)公民在垃圾分類中的主體責(zé)任，使其積極、正確參與垃圾分類。培育、引導(dǎo)各類志愿組織、協(xié)會、社區(qū)及其他社會組織廣泛參與包括垃圾分類在內(nèi)的公共事務(wù)的治理與協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)各類社會組織扮演搭建政府與居民之間橋梁的角色，積極投身垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)及各項(xiàng)實(shí)際活動。既要通過建立居民綠色賬戶等方式對正確分類投放垃圾的居民給予兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)，又要利用二維碼等手段進(jìn)行追溯，對不參與垃圾分類的公民進(jìn)行批評教育、罰款或強(qiáng)制社區(qū)服務(wù)等形式的處罰，甚至將此納入公民信用體系。
第二，建立政府機(jī)制。城市生活垃圾分類管理作為一種公共服務(wù)，屬于公共產(chǎn)品，但從屬性上來說，并不屬于“純公共產(chǎn)品”。政府是提供城市生活垃圾分類管理公共服務(wù)的一方行為主體，更重要的是總體引導(dǎo)治理過程，促進(jìn)多元主體的合作治理。要為垃圾分類的開展提供健全的法律法規(guī)體系，明確政府、企業(yè)和市民在垃圾減量、垃圾分類、資源循環(huán)利用等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立必要的政策激勵(lì)和資源支持，營造良好的社會參與環(huán)境。政府應(yīng)加強(qiáng)垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)投入支持力度，利用適當(dāng)?shù)恼呒?lì)和資源支持推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，梳理垃圾分類、轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、處置各環(huán)節(jié)的關(guān)系，建立健全市場體系。政府應(yīng)完善支持政策，從目前主要以政府補(bǔ)貼市場為主的階段，進(jìn)一步放開生活垃圾收運(yùn)、處置、回收利用的市場，使垃圾管理這一公共事業(yè)服務(wù)進(jìn)入全面市場化階段，政府通過提升監(jiān)管和調(diào)控能力，完成角色轉(zhuǎn)換。
第三，建立市場機(jī)制。市場在資源配置中起決定性作用，健全的市場機(jī)制能夠調(diào)節(jié)垃圾產(chǎn)業(yè)的供給和需求，促進(jìn)企業(yè)更高效、合理運(yùn)營。在公共服務(wù)中引入市場主體，以政府購買服務(wù)等形式，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。出臺具體扶持政策，如稅收、信貸、土地使用、技術(shù)支持、市場培育等，加強(qiáng)民間資本和外資進(jìn)入垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理各環(huán)節(jié)的外部環(huán)境政策。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。鼓勵(lì)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)新科技新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，引入城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)成果和技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實(shí)體相結(jié)合，提升垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)透明度和運(yùn)行效率。
作者單位：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系
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