■趙利利
李克強總理在2017年的全國兩會政府工作報告中講到要強化水、土壤污染防治，要抓好重點流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。事實上，在2015年的政府工作報告中，“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治”已經(jīng)成為解決生態(tài)環(huán)境問題的重要機制。
“中央其實是提倡按流域、綜合地考慮生態(tài)問題，比如京津冀、長江經(jīng)濟帶等就是從流域的角度去看待環(huán)境問題。” 這是中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓對環(huán)境問題解決思路的評價。
流域、區(qū)域性地考慮環(huán)境治理問題多年來雖然不乏學者提出，但專項治理仍然是當前環(huán)保工作的主要路徑，在環(huán)境問題日益錯綜復雜的今天，片面的專項防治已經(jīng)捉襟見肘。具體到土壤修復領(lǐng)域，單純地就“土”論“土”已經(jīng)很難根治土地“頑疾”，考慮系統(tǒng)性、強調(diào)綜合治理成為解決土壤污染問題的必由之路。
系統(tǒng)性就是要把土壤污染與其他污染問題結(jié)合起來。正如黃錦樓所言“霧霾的治理和土壤的治理是相關(guān)的”，其一，霧霾的治理涉及到部分工廠排放源，工廠的關(guān)停意味著污染源的減少，實際上也減少了土壤污染源；其二，關(guān)停的工廠廠址成為城市棕地，涉及到工業(yè)污染場地再開發(fā)利用的問題。所以，大氣污染防治客觀上促進了土壤污染問題的遏制。水污染與土壤污染的關(guān)系更加“親密”，水體的污染物很容易實現(xiàn)向土壤的轉(zhuǎn)移，而土壤污染的治理技術(shù)也往往包含著污染水體的治理。
系統(tǒng)性要求在土壤污染狀況“摸清家底”的過程中進行區(qū)域性布局，摸查指標覆蓋“污染”和“非污染”兩個面向。“摸家底”不能一蹴而就，需要分成多個階段完成。由于我國國土面積大，局面情況的摸查需以總體框架為依據(jù)，因此，首先要有宏觀尺度上的把握，在此基礎(chǔ)上鎖定一些重點區(qū)域進行進一步摸查，再確定熱點區(qū)域進行專項調(diào)查。
“摸家底”除了要摸查土壤的污染狀況，還要摸清土壤本身的理化性質(zhì)，包括流域擴散的途徑、污染區(qū)域的源頭、受體、結(jié)果、現(xiàn)狀，及其遷移擴散的初步規(guī)律。土壤污染治理要聯(lián)系區(qū)域工業(yè)布局，確立整體目標，進而以此為依據(jù)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，引進新技術(shù)或替代性產(chǎn)業(yè)，然后替代性地解決問題。
系統(tǒng)性強調(diào)把土壤污染治理和經(jīng)濟發(fā)展進行區(qū)域性錯位適配，保證“兩手抓”。土壤治理不能以完全損害經(jīng)濟發(fā)展為代價，可能造成污染的產(chǎn)業(yè)從規(guī)劃起就要避開生態(tài)敏感區(qū)；已經(jīng)受污染的區(qū)域要循序漸進推進治理；在土壤污染防治的舉措上，根據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟指標確定該區(qū)域的污染治理目標、指標、設(shè)備及相應舉措。
系統(tǒng)性還意味著土壤污染防治要綜合政府、企業(yè)、第三方機構(gòu)的力量。土壤修復不是產(chǎn)業(yè)，是事業(yè)，土壤修復本身是不營利的。長期以來，對于商業(yè)價值較低的農(nóng)田，土壤修復的資金問題一直是政府進行污染治理時面對的巨大難題。系統(tǒng)性解決方法為土壤修復提供了PPP模式的可能性，即聘請第三方的治理機構(gòu)監(jiān)測企業(yè)的污染行為，政府通過收取環(huán)境稅和排污費為其提供資金支持，積極引進社會的力量。
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