■趙利利
李克強(qiáng)總理在2017年的全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中講到要強(qiáng)化水、土壤污染防治，要抓好重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。事實(shí)上，在2015年的政府工作報(bào)告中，“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治”已經(jīng)成為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要機(jī)制。
“中央其實(shí)是提倡按流域、綜合地考慮生態(tài)問(wèn)題，比如京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等就是從流域的角度去看待環(huán)境問(wèn)題。” 這是中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓對(duì)環(huán)境問(wèn)題解決思路的評(píng)價(jià)。
流域、區(qū)域性地考慮環(huán)境治理問(wèn)題多年來(lái)雖然不乏學(xué)者提出，但專(zhuān)項(xiàng)治理仍然是當(dāng)前環(huán)保工作的主要路徑，在環(huán)境問(wèn)題日益錯(cuò)綜復(fù)雜的今天，片面的專(zhuān)項(xiàng)防治已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。具體到土壤修復(fù)領(lǐng)域，單純地就“土”論“土”已經(jīng)很難根治土地“頑疾”，考慮系統(tǒng)性、強(qiáng)調(diào)綜合治理成為解決土壤污染問(wèn)題的必由之路。
系統(tǒng)性就是要把土壤污染與其他污染問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。正如黃錦樓所言“霧霾的治理和土壤的治理是相關(guān)的”，其一，霧霾的治理涉及到部分工廠(chǎng)排放源，工廠(chǎng)的關(guān)停意味著污染源的減少，實(shí)際上也減少了土壤污染源；其二，關(guān)停的工廠(chǎng)廠(chǎng)址成為城市棕地，涉及到工業(yè)污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題。所以，大氣污染防治客觀(guān)上促進(jìn)了土壤污染問(wèn)題的遏制。水污染與土壤污染的關(guān)系更加“親密”，水體的污染物很容易實(shí)現(xiàn)向土壤的轉(zhuǎn)移，而土壤污染的治理技術(shù)也往往包含著污染水體的治理。
系統(tǒng)性要求在土壤污染狀況“摸清家底”的過(guò)程中進(jìn)行區(qū)域性布局，摸查指標(biāo)覆蓋“污染”和“非污染”兩個(gè)面向。“摸家底”不能一蹴而就，需要分成多個(gè)階段完成。由于我國(guó)國(guó)土面積大，局面情況的摸查需以總體框架為依據(jù)，因此，首先要有宏觀(guān)尺度上的把握，在此基礎(chǔ)上鎖定一些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行進(jìn)一步摸查，再確定熱點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。
“摸家底”除了要摸查土壤的污染狀況，還要摸清土壤本身的理化性質(zhì)，包括流域擴(kuò)散的途徑、污染區(qū)域的源頭、受體、結(jié)果、現(xiàn)狀，及其遷移擴(kuò)散的初步規(guī)律。土壤污染治理要聯(lián)系區(qū)域工業(yè)布局，確立整體目標(biāo)，進(jìn)而以此為依據(jù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，引進(jìn)新技術(shù)或替代性產(chǎn)業(yè)，然后替代性地解決問(wèn)題。
系統(tǒng)性強(qiáng)調(diào)把土壤污染治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行區(qū)域性錯(cuò)位適配，保證“兩手抓”。土壤治理不能以完全損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，可能造成污染的產(chǎn)業(yè)從規(guī)劃起就要避開(kāi)生態(tài)敏感區(qū)；已經(jīng)受污染的區(qū)域要循序漸進(jìn)推進(jìn)治理；在土壤污染防治的舉措上，根據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定該區(qū)域的污染治理目標(biāo)、指標(biāo)、設(shè)備及相應(yīng)舉措。
系統(tǒng)性還意味著土壤污染防治要綜合政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)的力量。土壤修復(fù)不是產(chǎn)業(yè)，是事業(yè)，土壤修復(fù)本身是不營(yíng)利的。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于商業(yè)價(jià)值較低的農(nóng)田，土壤修復(fù)的資金問(wèn)題一直是政府進(jìn)行污染治理時(shí)面對(duì)的巨大難題。系統(tǒng)性解決方法為土壤修復(fù)提供了PPP模式的可能性，即聘請(qǐng)第三方的治理機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)企業(yè)的污染行為，政府通過(guò)收取環(huán)境稅和排污費(fèi)為其提供資金支持，積極引進(jìn)社會(huì)的力量。
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