因?yàn)槭玛P(guān)老百姓舌尖上的安全，土壤污染成為近年來兩會的熱議話題。2014年，環(huán)保部、國土資源部共同發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，公報顯示，我國土壤污染總體形勢不容樂觀。2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，對我國土壤污染的防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。
當(dāng)前我們面臨的“毒地”問題到底有多嚴(yán)重？“土十條”里的治理要求能否成為我們留住“綠水青山”的“小目標(biāo)”？
摸清家底：“毒地”并非普遍現(xiàn)象
從2013年甚囂塵上的湖南“鎘大米”到2016年再次觸痛公眾神經(jīng)的常州“毒地”事件，每一次土壤污染公共事件的曝出都似乎在說明我國土壤污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
“當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。” 輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師宋云對當(dāng)前我國面臨的土壤污染形勢做了基本判斷。宋云表示，我國土壤污染主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部和中部地區(qū)，西部部分地區(qū)的重金屬污染不容忽視。農(nóng)田和礦山呈現(xiàn)成片大面積上層土壤重金屬污染，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及水源、地下水和地表水安全；工業(yè)場地大都在城市和城市附近，人口密度大，對人居安全構(gòu)成威脅；有機(jī)物和重金屬造成的土壤污染范圍大，土壤和地下水復(fù)合污染。
相比宋云的判斷，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓則表現(xiàn)出相對謹(jǐn)慎的樂觀。“土壤污染是一個泛化的概念，”黃錦樓認(rèn)為，只有超過一定的標(biāo)準(zhǔn)，而且形成了一定的潛在危害，那才是污染。“會有一些問題存在，但它不是普遍現(xiàn)象，土壤污染不像空氣污染一樣可以快速擴(kuò)散，它的遷移速度比較緩慢，可能幾十年也擴(kuò)散不出十公里。雖然土壤污染亟須解決，但就目前來看，我們還有時間先去搞清楚它，然后再有針對性地一步步解決。”
黃錦樓所說的“先搞清楚”的事情其實(shí)就是“摸清家底”。這一點(diǎn)上，他與環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在答記者問時所述的工作部署高度一致，他們均認(rèn)為，摸清家底，開展土壤污染的詳查是土壤污染防治的基礎(chǔ)。黃錦樓多次對《中國科學(xué)報》表達(dá)了摸清家底對于土壤污染防治工作的重要性，“還是要在宏觀尺度上有所掌握”。當(dāng)然，摸清家底這項工作本身與各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平直接相關(guān)，黃錦樓表示，“東南沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)有產(chǎn)業(yè)鏈，也有需求，可以花更多的錢、更短的時間，調(diào)查得更加清楚，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)就不一定花這么多精力去做這件事情，每個地區(qū)有不同的地區(qū)特色。”
被動污染：本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題
土壤污染的原因在學(xué)術(shù)界基本達(dá)成了共識。礦山石油開采、冶金、焦化、石油化工、化工、農(nóng)藥和醫(yī)藥化學(xué)合成、鉛蓄電池等都會對土壤造成嚴(yán)重的污染。宋云告訴《中國科學(xué)報》，冶金和焦化等行業(yè)的廢氣排放以及工業(yè)廢渣的堆放均造成大面積的土壤污染；揮發(fā)性有機(jī)物泄漏致使土壤和地下水大范圍嚴(yán)重污染；廢氣和廢水是農(nóng)田重金屬的重要輸入源。生產(chǎn)活動時間長及環(huán)保設(shè)施不健全的企業(yè)對土壤造成的污染尤其嚴(yán)重，污染土壤的修復(fù)費(fèi)用甚至遠(yuǎn)超企業(yè)利潤。
在黃錦樓看來，土壤污染只是最終的結(jié)果，是各種因素綜合作用后呈現(xiàn)出來的現(xiàn)象。工業(yè)是土壤的主要污染源，“其暴露途徑就是河流、地表水、地下水”，因此，土壤污染總是伴隨著水污染的發(fā)生。宋云也表示，土壤污染是被動污染，大多數(shù)情況是廢氣、廢水、固廢排放和有毒有害物質(zhì)泄漏造成的，土壤污染的影響相對于空氣和水污染滯后，隱蔽性較強(qiáng)，一旦污染又會長期影響區(qū)域空氣和水環(huán)境質(zhì)量。
事實(shí)上，綜合考慮區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題時，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往與當(dāng)?shù)氐奈廴緺顩r表現(xiàn)出極大的相關(guān)性，土壤問題尤其如此。“土壤污染確實(shí)不只是環(huán)境問題，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，包括水、空氣也是一樣的。”黃錦樓認(rèn)為，相比其他污染問題，土壤污染集中在局部地區(qū)，“一些局部地區(qū)問題很嚴(yán)重，主要還是礦區(qū)周邊、化工廠邊，以及珠三角、長三角等工業(yè)集中區(qū)的周邊”，而這些地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。
“我們在專項治理的問題上，不能就‘土’談‘土’，肯定是要系統(tǒng)地考慮這些問題。”黃錦樓說。
“三管齊下”的市場機(jī)遇期
隨著國家“十一五”和“十二五”科研投入以及土壤修復(fù)市場的發(fā)育，我國在工業(yè)場地和礦山土壤修復(fù)技術(shù)方面有了長足的發(fā)展，應(yīng)急處理土壤污染公共事件時所采取的“以土換土”的粗暴方式已經(jīng)成為過去式。“一直到2009年，都是按照這種方式來的。”黃錦樓告訴《中國科學(xué)報》，“到2009年之后，存放污染土壤的坑都填滿了，大家在這個基礎(chǔ)上開始尋找一些新的技術(shù)。主流的土壤修復(fù)技術(shù)無非就是物理、化學(xué)、生物技術(shù)，化學(xué)的稍微快些，就是把土挖出來，用氧化或者還原手段把價態(tài)從有毒還原成無毒，或者把有機(jī)物氧化成小分子的無機(jī)物”，“第三階段開始用生物方法進(jìn)行綠色修復(fù)，更多的是靠微生物，植物也算是生物修復(fù)的方法之一”。
在土壤修復(fù)的資金問題上，宋云表達(dá)了自己的看法，“土地是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，相當(dāng)多的污染場地位于土地開發(fā)升值很高或較高的地段，通過對污染土壤的修復(fù)增加土地的價值，修復(fù)資金通過市場就能解決”。對于土地利用價值不高或地價預(yù)期不高的污染土地，可以進(jìn)行適度的財政刺激。此外，還可以通過立法向污染企業(yè)征收土壤修復(fù)稅，建立公共土壤修復(fù)基金，采取修復(fù)保險等金融手段解決土壤修復(fù)的資金問題。
土壤污染防治涉及到水、空氣、固廢、化學(xué)品的污染防治工作，情況比較復(fù)雜，因此，土壤立法比大氣、水等專項污染防治法的出臺顯得相對“難產(chǎn)”。宋云表示，我國《土壤污染防治法》不僅要包含工業(yè)場地土壤和農(nóng)田土壤，還要把土壤污染預(yù)防和修復(fù)整合在一起，還不能直接套用水、空氣、固廢的經(jīng)驗(yàn)，立法工作量和難度相當(dāng)大。
盡管如此，在新聞發(fā)布會上，陳吉寧明確表示，“全國人大已經(jīng)把土壤污染防治法列入了今年的立法計劃，《土壤污染防治法》的頒布指日可待。”宋云表示，參照美國和日本的經(jīng)驗(yàn)，土壤法出臺后，將有力刺激我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展，近五年是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，“由于土壤法將明確各方的責(zé)任及責(zé)任追究，環(huán)境監(jiān)管將更加科學(xué)和到位，有利于土壤污染防治產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和良性競爭，十年后土壤修復(fù)將成為我國支柱環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。
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