通訊員朱智翔 記者晏利揚
浙江金華日前正式公布了《金華市水環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）。作為當?shù)厥状涡惺沟胤搅⒎嘀笾贫ǖ牡谝徊繉嶓w地方性法規(guī)，《條例》將于3月1日起施行。
《條例》共分6章50條，主要包括強化政府主體責任、劃清部門企業(yè)公眾責任義務、加強基礎設施建設運營監(jiān)管、明確水域管理責任人員責任和實現(xiàn)法律責任有所創(chuàng)設突破等五大亮點。
金華市環(huán)保局相關負責人表示，水環(huán)境問題往往是“污染在水中、根子在岸上、關鍵在人上”，《條例》正是針對水污染防治的這一關鍵點，對現(xiàn)有法律法規(guī)的有關規(guī)定進行了補充完善和創(chuàng)設突破，將為金華治水提供有力的法律保障。
亮點1
強化政府主體責任，形成全流域治水局面
金華境內(nèi)河流眾多，河網(wǎng)密布，流域面積廣，且處于錢塘江、浦陽江、甌江等河流上游地區(qū)，區(qū)域環(huán)境敏感，水環(huán)境保護責任非常重大。
金華市“五水共治”辦公室常務副主任朱恒錢說，通過深入開展“五水共治”，2016年，全市11個國家考核斷面、16個省控斷面、10個市界出境斷面、20個縣市交接斷面、8個飲用水水源地水質(zhì)均在I類~Ⅲ類之間，實現(xiàn)了5個100%達標； 42個地表水市控以上斷面中有41個達到Ⅲ類以上，水環(huán)境質(zhì)量提升實現(xiàn)了歷史性突破。
盡管金華的水污染防治效果顯著，但仍存在一些問題。比如金華全市涉及的上下游河流關系多達16組，以金華江為例，干流源頭在金華境內(nèi)的磐安縣，依次流經(jīng)境內(nèi)東陽市、義烏市、金東區(qū)、婺城區(qū)后，在蘭溪市匯入蘭江，其間還有支流在兩地間多次穿插、雙方互為上下游的情況，所以常常存在下游埋怨上游治水控污不力導致下游治水壓力過重，進而互相推諉、形成治水“盲區(qū)”等情況。
為彌補制度機制設計中的缺陷，強化全流域治水的責任擔當，調(diào)動全流域治水的積極性，《條例》第4條規(guī)定：各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負責；市、縣（市、區(qū)）人民政府應將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，加大對水環(huán)境保護的財政投入，建立健全水環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責，并每年向本級人民代表大會及其常務委員會報告水環(huán)境保護工作情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強本轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境保護工作，配合有關部門做好水環(huán)境保護相關監(jiān)督管理工作。
同時，《條例》還明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應當開展本行政區(qū)域水環(huán)境保護年度考核，建立對飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)以及有關生態(tài)保護區(qū)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，以及以跨縣（市、區(qū)）河流交界斷面、市界出境斷面出水水質(zhì)達標和改善為標準的流域水質(zhì)考核獎懲制度。
亮點2
細化部門、企業(yè)、公眾責任義務，督促全社會參與
“治水是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門。部門之間能否高效溝通、通力合作，決定了治水的成效。”朱恒錢說，雖然近幾年金華形成了全民治水的良好局面，但部門之間相互推諉的現(xiàn)象仍有發(fā)生。比如一家違法違規(guī)的河道采砂場，國土、水利、環(huán)保、公安、市場監(jiān)管等多個部門都有監(jiān)管職責，很容易出現(xiàn)多頭管理造成的部門之間相互推諉情況。
為此，《條例》從法律法規(guī)層面進一步細化了政府有關部門在水環(huán)境保護工作中的職責分工。其中環(huán)境保護主管部門負責對水環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和考核評價，對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱排污單位）污染物排放情況實施監(jiān)督管理；國土資源主管部門負責地下水環(huán)境保護的監(jiān)測管理，監(jiān)督、監(jiān)測、防止地下水過量開采和污染；住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責城鎮(zhèn)污水處理設施建設、管理和截污納管指導工作，落實城市黑臭水體的治理；水行政主管部門負責水資源保護的監(jiān)督管理，會同環(huán)境保護主管部門負責入河排污口設置的監(jiān)督管理；漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、教育、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸?shù)扔嘘P部門依照有關法律、法規(guī)和本條例規(guī)定以及市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責分工，依法履行職責。
企事業(yè)單位和社會公眾既是水環(huán)境污染的受害者，又是水環(huán)境污染的生產(chǎn)者，所以《條例》以強制或鼓勵的形式，要求企事業(yè)單位與社會公眾積極參與到水污染防治工作中。并明確任何單位和個人都有義務保護水環(huán)境，并有權對損害水環(huán)境的行為進行舉報，舉報查實的給予獎勵。
亮點3
加強基礎設施建設運營監(jiān)管，完善“排清毒”系統(tǒng)
城鎮(zhèn)水污染治理的關鍵是管網(wǎng)建設和雨污分流。金華屬于南方雨水偏多城市，雨污合流排水系統(tǒng)并不適用，因此“五水共治”以來，共建設了污水管網(wǎng)近2000公里，提標改造管網(wǎng)630多公里，雨污分流改造720余公里，新擴建污水處理廠16座，新增污水處理能力42.8萬噸/日。
“盡管如此，如果遇到多年一遇的持續(xù)強降雨，雨水有時還會涌入到污水管道，污水處理廠根本容納不了。” 朱恒錢說，因此城鎮(zhèn)截污納管和污水廠提標改造的力度還要進一步加大。
針對這一情況，《條例》第20條~25條對城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)村污水集中處理設施的建設和運營作了詳細規(guī)定，規(guī)定“各級人民政府應當加強截污納管工作，建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施以及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率”“城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水、工業(yè)污水應當納入污水集中處理設施進行處理”“污水集中處理設施的運營單位應當保障處理設施正常運行，確保出水水質(zhì)達到國家和省規(guī)定的相關排放標準”。
朱恒錢指出，雖然金華已有3607個行政村基本完成了農(nóng)村生活污水治理工程建設，4369個村實行了村垃圾分類減量，但仍存在基礎相對薄弱、歷史欠賬較多、資金投入不足、運營監(jiān)管難度大等問題。為了保證農(nóng)村生活垃圾處理設施和生活污水集中處理設施真正發(fā)揮作用，《條例》規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）政府還應當對農(nóng)村生活垃圾、生活污水的收集、運輸和處置費用給予財政補助和支持，并由縣（市、區(qū)）住建部門或者縣（市、區(qū)）政府確定的其他部門負責運營監(jiān)管。
亮點4
明確水域管理者責任，深化“河長制”管理
去年12月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》，明確在未來兩年內(nèi)將全面建立“河長制”。
“其實我市從2013年7月就率先實行了‘河長制’，主要支流、河道河流已經(jīng)包河到人，做到了全覆蓋、無遺漏。”朱恒錢說，這次《條例》將金華“五水共治”實踐中形成的“河長制”提升為“水域管理責任人制度”，針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題漏洞進行了進一步的補充完善，賦予了“河長”更加明確的工作職責和權利義務。
如《條例》規(guī)定：“水環(huán)境保護實行水域管理責任人制度。水域管理責任人應當牽頭組織開展河流的水污染防治工作，建立多部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)和督促有關部門按照各自職責做好排污口治理、疏浚清淤、保潔綠化、生態(tài)修復等綜合治理工作，并對責任水域水環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果負責。”
同時，《條例》還進一步明確了基于“河長制”的“網(wǎng)格水環(huán)境監(jiān)管體系”，強調(diào)“市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格水環(huán)境監(jiān)管體系，確定重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施，加強對本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境保護的監(jiān)督管理。”
亮點5
加大法律懲處力度，對環(huán)境違法行為“零容忍”
金華市環(huán)保局副局長王琳說，“五水共治”以來，金華共立案查處環(huán)境違法案件 5268 件，罰款近 2.6 億元，行政拘留 437人，刑事拘留 444人。
記者了解到，為了堅持對環(huán)境違法行為的“零容忍”，《條例》按照浙江省人大“不重復上位法已有規(guī)定”的要求，根據(jù)地方立法權限，對法律責任進行了適當?shù)膭?chuàng)設突破，力爭做到從高、從嚴、從重、從快查處各類環(huán)境違法行為。
如對排污口未按規(guī)定設立標志牌的行為，在第43條中創(chuàng)設“責令限期改正，逾期不改正的處2000元以上1萬元以下罰款”的規(guī)定；對畜禽養(yǎng)殖戶在飲用水水源保護區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖活動的行為，在第44條中規(guī)定“責令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并依法報請本級人民政府責令拆除或者關閉”；在重點流域干流河道內(nèi)采砂，由水利部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的可并處沒收作業(yè)設施設備；實施河（航）道疏浚、清障清淤的單位未采取有效措施造成下游水體污染，由水利部門、交通部門處1萬元以上5萬元以下罰款等。
《條例》還規(guī)定，排污單位向水體違法排放污染物受到罰款處罰，并被責令改正后拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
此外，《條例》還對環(huán)境信用、查封扣押、停水停電等水環(huán)境保護懲戒措施做出了詳細規(guī)定。如建立排污單位環(huán)保誠信檔案，相關信息納入社會征信體系，并作為有關部門實施信用聯(lián)合獎懲的重要依據(jù)；排污單位違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重水污染的，環(huán)保部門可依法查封、扣押造成污染物排放的設施、設備；排污單位拒不履行市、縣（市、區(qū)）人民政府或環(huán)保部門依法做出的責令改正決定而繼續(xù)違法生產(chǎn)經(jīng)營的，政府可以做出停止或者限制向排污單位提供生產(chǎn)用水、用電的決定。
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