◆史春
“十三五”時(shí)期，各地要根據(jù)“十二五”大氣污染防治所做的工作及存在的問題，科學(xué)編制“十三五”大氣污染防治規(guī)劃，有針對性提出大氣污染防治的目標(biāo)、措施，體現(xiàn)以目標(biāo)為導(dǎo)向，以問題為導(dǎo)向，切實(shí)改善空氣質(zhì)量。
首先，各地在編制“十三五”大氣污染防治規(guī)劃時(shí)，要體現(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明的理念。
在“十三五”大氣污染防治規(guī)劃的指導(dǎo)思想方面，要明確提出貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，高舉綠色發(fā)展大旗，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造為重點(diǎn)，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)全面發(fā)展，建立健全綠色發(fā)展長效機(jī)制，走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，推動(dòng)工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
其次，“十三五”大氣污染防治規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性。
一是在“十三五”大氣污染防治目標(biāo)設(shè)定方面，要科學(xué)合理。省級環(huán)保部門編制的“十三五”大氣污染防治規(guī)劃削減指標(biāo)時(shí)，應(yīng)根據(jù)總削減量，不搞平均主義，不能僅以各地2015年實(shí)際完成的數(shù)字為基數(shù)進(jìn)行削減，應(yīng)立足于全省“一盤棋”的思想，統(tǒng)一進(jìn)行削減，或分區(qū)域削減。
二是要開展大氣污染源調(diào)查，進(jìn)行源解析。只有找準(zhǔn)污染源，才能系統(tǒng)地分析出誰是造成當(dāng)?shù)卮髿馕廴镜闹饕廴驹?，到底是工業(yè)污染源，還是移動(dòng)源汽車，或者是面源污染，找準(zhǔn)了誰是主要污染，才能對癥下藥。而目前的現(xiàn)狀是，除了直轄市和省會城市，地市級的基本上是一本糊涂賬，大氣污染源急需搞清楚。
三是加強(qiáng)地方立法。目前，市一級的人大常委會有了地方立法權(quán)。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對性地加強(qiáng)地方立法，解決當(dāng)?shù)卦斐纱髿馕廴镜耐怀霏h(huán)境問題。比如，有的地方春節(jié)期間，以及結(jié)婚辦喜事大量燃放煙花爆竹是造成大氣污染的主要原因，建議當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯⒎ń够蛳拗拼祟愋袨椤?/p>
四是“十三五”大氣污染防治規(guī)劃要體現(xiàn)政府主導(dǎo)、部門配合。“十三五”大氣污染防治規(guī)劃要體現(xiàn)地方各級政府對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，是統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。要根據(jù)國家的總體部署及控制目標(biāo)，確定“十三五”時(shí)期工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標(biāo)，完善政策措施；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項(xiàng)目清晰、資金保障。
第三，“十三五”大氣污染防治規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
多年的實(shí)踐證明，造成一個(gè)地方大氣污染的原因，除了本地污染源的因素，區(qū)域輸入性污染的影響不可忽視。
目前，我國已建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，由區(qū)域內(nèi)省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實(shí)施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。
國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)。國務(wù)院制定考核辦法，每年初對各?。▍^(qū)、市）上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；2017年對行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行終期考核。并按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法（試行）》《關(guān)于開展政府績效管理試點(diǎn)工作的意見》等規(guī)定，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究。
“十三五”大氣污染防治規(guī)劃中，要建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。國務(wù)院和各省政府考核各地大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)完成情況時(shí)，如果當(dāng)年發(fā)生輸入性的霧霾影響時(shí)，考核時(shí)建議扣除外來因素的影響。
作者單位：安徽省阜陽市環(huán)境保護(hù)局
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