10個(gè)督查組，10天行程，分赴20個(gè)省份。2016年10月21日至30日，環(huán)保部組織督查組對(duì)地方環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)工作的落實(shí)情況進(jìn)行督查。
督查內(nèi)容包括違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、取締“十小”企業(yè)工作、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、涉及危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等八個(gè)方面。督查組成員由環(huán)保部各司局和未被檢查省份的環(huán)境監(jiān)察部門(mén)干部共同組成。
“注意聽(tīng)取基層部門(mén)和群眾的意見(jiàn)，不干涉地方正常執(zhí)法。既要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又要發(fā)現(xiàn)地方工作特色。”環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在10個(gè)督查組出發(fā)前囑咐。
南方周末記者隨第三督查組，赴遼寧、河南兩省，親歷了本次環(huán)保督查。
在迎接督查組和南方周末記者來(lái)訪時(shí)，負(fù)責(zé)接待的商丘市多名干部已背負(fù)治霾不力的行政處分。
2016年4月28日，商丘市被國(guó)家環(huán)保部約談。時(shí)任市委書(shū)記魏小東在全市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)議上表示心情沉重：“完不成大氣污染防治攻堅(jiān)任務(wù)的，黨政主要負(fù)責(zé)同志不能調(diào)整，而且要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。在這個(gè)問(wèn)題上，我們不怕得罪人，如果怕得罪某個(gè)部門(mén)、某個(gè)人，那就得罪了省委、省政府，更是得罪了全市人民。”
新上任的商丘市委書(shū)記王戰(zhàn)營(yíng)掐指算著優(yōu)良天數(shù)——162天。河南省給商丘市設(shè)定的目標(biāo)是195天，也就是說(shuō)，在年底前還需要33個(gè)空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)。
截至10月23日，商丘市PM2.5平均濃度為74微克每立方，PM10平均濃度124微克每立方。
上級(jí)約談的壓力層層傳導(dǎo)，形成治霾高壓。據(jù)商丘市環(huán)保局局長(zhǎng)丁凡華介紹，目前商丘已經(jīng)完善“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系，通過(guò)網(wǎng)格化管理，截至目前因在大氣污染防治工作中工作、監(jiān)管不力被問(wèn)責(zé)的共有328人。其中黨紀(jì)處分250人，誡勉談話24人，通報(bào)批評(píng)52人，降低崗位等級(jí)2人。
治霾高壓在整個(gè)河南省其他城市亦是如此。2016年9月12日，河南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道了《安陽(yáng)“污染圍城”問(wèn)題依舊突出》后，地方政府召開(kāi)緊急會(huì)議，對(duì)環(huán)保問(wèn)題比較突出的殷都區(qū)、安陽(yáng)縣、高新區(qū)、龍安區(qū)，責(zé)成黨委政府寫(xiě)出深刻檢查，對(duì)安陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)停職檢查。截至督查組在安陽(yáng)督查期間，其環(huán)保局長(zhǎng)仍處于停職檢查階段。
“目前各部門(mén)的環(huán)境保護(hù)分工已經(jīng)明確，形成環(huán)保工作攻堅(jiān)克難的合力。”河南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)師偉說(shuō)。
而除了大氣污染防治外，河南省危險(xiǎn)廢物等其他方面的環(huán)保工作亦不應(yīng)被忽視。
檢查發(fā)現(xiàn)，河南部分地區(qū)汽車(chē)4S店產(chǎn)生少量廢機(jī)油、鉛酸蓄電池等未納入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢查范圍。另經(jīng)查閱資料，河南省省內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)移量和經(jīng)營(yíng)單位收集量有明顯差異。督查組建議進(jìn)一步查明原因，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
亦有危險(xiǎn)廢物跨省傾倒問(wèn)題。2016年6月19日，貴州銅仁銅鑫汞業(yè)公司由內(nèi)蒙古非法轉(zhuǎn)出廢汞觸煤至洛陽(yáng)、許昌。據(jù)河南省環(huán)保廳監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)易旭升介紹：經(jīng)舉報(bào)后，目前已妥善處置了近80噸非法傾倒在河南省境內(nèi)的含汞危險(xiǎn)廢物。
督查組對(duì)河南省的督查共包括八個(gè)方面。除危險(xiǎn)廢物外，督查還發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量較大。而由于各地集中清查和整改時(shí)間短，評(píng)估、監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐單位能力有限，以及部分企業(yè)長(zhǎng)期停產(chǎn)等原因，河南省違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理工作在規(guī)定期限內(nèi)完成任務(wù)的難度較大。
根據(jù)河南省環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)，全省共排查環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目52665個(gè)，截至10月24日，已完成清理整改34449個(gè)，占總數(shù)的65.4%。
針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，河南省對(duì)328家鋼鐵企業(yè)、水泥熟料企業(yè)、平板玻璃企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題24起，對(duì)5家鋼鐵企業(yè)、5家水泥熟料企業(yè)、3家平板玻璃企業(yè)和11家城鎮(zhèn)污水處理廠污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常、超標(biāo)排放違法行為進(jìn)行了立案處罰。
“為督促各地做好這項(xiàng)工作，省廳從6月到8月連下三文，對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況全面檢查。”易旭升說(shuō)。
督查組現(xiàn)場(chǎng)抽查11家企業(yè)，水泥企業(yè)2家，平板玻璃企業(yè)2家，鋼鐵企業(yè)3家，污水處理廠4家，仍發(fā)現(xiàn)4家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題未整改等問(wèn)題。處罰力度不大，部分發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題整改進(jìn)展不快。
另外，易旭升還表達(dá)了存在的問(wèn)題和困惑：“在日常污染源環(huán)境監(jiān)管中，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大、易發(fā)生安全或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的企業(yè)，因雙隨機(jī)（環(huán)境執(zhí)法檢查將以搖號(hào)的形式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員）尚未檢查而發(fā)生事故，基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員易被追究監(jiān)管責(zé)任。”
“總不能出了事就要追環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員的責(zé)。”一位當(dāng)?shù)匾痪€執(zhí)法人員吐露心聲。據(jù)其講述，由于擔(dān)心追責(zé)，基層對(duì)從事環(huán)境執(zhí)法工作多避之而不及。“都處分了，誰(shuí)來(lái)干活??？”
與河南不同，遼寧面臨的是經(jīng)濟(jì)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)遼寧省工信委發(fā)布的2016年前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-9月，遼寧省工業(yè)用電量完成1048.88億千瓦時(shí)，下降1.01%，比全國(guó)平均水平低2.96個(gè)百分點(diǎn)。上半年固定資產(chǎn)投資增速為－58%。“現(xiàn)在市領(lǐng)導(dǎo)天天盯著本鋼的用電數(shù)據(jù)，只要用電量下降，馬上打電話來(lái)問(wèn)。”在對(duì)本溪鋼鐵廠進(jìn)行督查時(shí)，企業(yè)一位管理層透露。
這增加了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)雙選題的困難。
針對(duì)本次督查的八個(gè)具體項(xiàng)目，環(huán)保部督查組赴本溪、遼陽(yáng)兩市進(jìn)行督查。在“取締十小企業(yè)”方面，遼寧省排查“十小”企業(yè)582家，確認(rèn)并完成取締9家。
根據(jù)國(guó)務(wù)院2015年4月發(fā)布的“水十條”，2016年底前，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。即“十小”。
關(guān)于“十小”的界定標(biāo)準(zhǔn)，是執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。“有的基層單位把握不準(zhǔn)，在觀望。”遼寧省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李德民提出。
另外，遼寧省共排查環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目11568個(gè)，已完成清理整頓10610個(gè)。環(huán)保法執(zhí)法方面，實(shí)施按日連續(xù)處罰58起，罰款9265萬(wàn)元；查封扣押29起，限產(chǎn)停產(chǎn)37起，行政拘留50起。
遼寧省的重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，共排查出14家企業(yè)因存在未批先建，污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，污染物超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為被立案處罰。環(huán)保部督查組現(xiàn)場(chǎng)抽查了8家企業(yè)，其中水泥企業(yè)2家、平板玻璃企業(yè)1家、鋼鐵企業(yè)2家、污水處理廠3家，仍發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)分別存在違法問(wèn)題未處罰、環(huán)境問(wèn)題未整改等問(wèn)題。
“目前，國(guó)家《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)，但對(duì)于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革方向尚不清晰，人員編制全部?jī)鼋Y(jié)，造成現(xiàn)有人員去留不定，人心不穩(wěn)。”李德民道出遇到的問(wèn)題。
在遼寧，大連是全國(guó)第一家在市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立環(huán)保分局進(jìn)行垂直管理的地級(jí)以上市，環(huán)保分局設(shè)置始于1994年。在2008年，沈陽(yáng)市政府亦下發(fā)文件，提出建立市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理體制。然而到2015年，沈陽(yáng)市委常委會(huì)決定分批有序取消環(huán)保機(jī)構(gòu)的垂直管理。
“我們現(xiàn)在還是公益一類(lèi)事業(yè)單位，這是什么性質(zhì)？說(shuō)白了我們是服務(wù)性質(zhì)的。”在遼寧本溪等基層環(huán)境監(jiān)察單位，一線人員抱怨不斷。
老問(wèn)題還有執(zhí)法用車(chē)的保障。“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)不屬于國(guó)家法定執(zhí)法單位，因而在車(chē)改過(guò)程中，環(huán)境執(zhí)法車(chē)輛將會(huì)被各級(jí)政府統(tǒng)籌上收，執(zhí)法用車(chē)得不到保障。”李德民提出。
“這不僅僅是遼寧一省的困惑。”上述本溪基層人員說(shuō)。
根據(jù)督查具體情況和地方反映的問(wèn)題，截至發(fā)稿，包括南方周末記者所在第三督查組內(nèi)的十個(gè)督查組已經(jīng)形成對(duì)各地的督查報(bào)告，各省環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，已上交環(huán)保部。
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