余剛
在《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》已經(jīng)控制的26種持久性有機污染物（以下簡稱“POPs”）中，二噁英減排難度最大。我國二噁英排放源廣泛，涉及行業(yè)眾多，問題復(fù)雜。減少或消除二噁英等無意產(chǎn)生 POPs 的排放是國務(wù)院2007年批準的《中國履行〈關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉國家實施計劃》（以下簡稱《國家實施計劃》）的重要組成部分。在過去的近十年中，我國充分借鑒發(fā)達國家二噁英減排的成功經(jīng)驗，在主管部門和各方共同努力下，有效地控制了二噁英排放量的增長趨勢。與此同時，我國仍處在二噁英排放總量相當(dāng)高的階段，二噁英減排工作仍面臨挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨。
美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)都曾經(jīng)有過二噁英排放量高、對人體和環(huán)境生態(tài)造成風(fēng)險大的階段，如1985年歐盟的二噁英排放總量為13690 g-TEQ，1987年美國的二噁英大氣排放總量為 13473g-TEQ，1997年日本的二噁英排放總量為7，602 g-TEQ。可見，歐盟和美國在上世紀80年代的二噁英年排放總量的最高值大大高于我國2004年的二噁英年排放總量10237 g-TEQ。
在充分認識二噁英問題的嚴重性之后，美歐日等發(fā)達國家相繼啟動二噁英減排控制行動，并通過多年努力，成功地削減了二噁英的排放總量。比如日本2003年二噁英年排放總量在1997年基準上削減了95%，美國2000年二噁英年排放總量在1987年基準上削減了90%，歐盟2005年二噁英年排放總量在1985年基準上削減了85%。隨著污染源排放總量的有效削減，環(huán)境介質(zhì)中二噁英濃度逐漸下降，顯著地降低了二噁英對人體健康和環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險。
在過去的十多年中，我國圍繞二噁英削減控制，在政策法規(guī)、新源控制、舊源減排、監(jiān)測保障等方面開展了大量的工作，有效地控制了二噁英排放的增長趨勢，為持續(xù)減排打下了良好的基礎(chǔ)。
陸續(xù)發(fā)布了多項針對二噁英減排的政策。2005年國務(wù)院發(fā)布《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，將削減和控制二噁英排放的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用列為鼓勵類產(chǎn)業(yè)。2007年國務(wù)院批準了《國家實施計劃》，明確了我國二噁英控制的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動計劃。2010年環(huán)境保護部、外交部等9部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強二噁英污染防治的指導(dǎo)意見》，為我國二噁英污染防治工作指明了方向，提出到2015年建立比較完善的二噁英污染防治體系和長效監(jiān)管機制，重點行業(yè)二噁英排放強度降低10%，基本控制二噁英排放增長趨勢。2013年環(huán)境保護部發(fā)布《二噁英污染防治技術(shù)政策》，提出了推行源頭削減、過程控制、末端治理、鼓勵研發(fā)等措施。2015年環(huán)境保護部發(fā)布《重點行業(yè)二噁英污染防治技術(shù)政策》，提出到2020年，顯著降低鐵礦石燒結(jié)、廢物焚燒等重點行業(yè)單位產(chǎn)量（處理量）的二噁英排放強度，有效遏制重點行業(yè)二噁英排放總量增長的趨勢。
二噁英排放新源控制力度不斷加大。在二噁英新源預(yù)防方面，我國以強化環(huán)境影響評價制度為核心，通過完善各種技術(shù)政策、產(chǎn)品淘汰目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、污染排放控制標(biāo)準等政策法規(guī)，不斷加大對二噁英排放新源的控制力度。2011年修訂《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》，在生活垃圾焚燒、危險廢物處置、醫(yī)療廢物處置、水泥生產(chǎn)、農(nóng)藥建設(shè)等領(lǐng)域?qū)⒍f英作為評價指標(biāo)。2011年修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將小型焚燒爐以及再生鋁、再生銅、再生鋅所用的反射爐、土燒結(jié)礦、熱燒結(jié)礦、30平方米以下燒結(jié)機等納入淘汰類；將采用元素氯或可生成元素氯化學(xué)品為漂白劑的紙漿等納入鼓勵類。同時通過新增或修訂針對新源的排放標(biāo)準，促進新源采用BAT/BEP。
已有二噁英排放源減排步伐加快。在已有二噁英排放源減排方面，以強化清潔生產(chǎn)審核制度為核心，發(fā)布了造紙工業(yè)（廢紙制漿）、鋼鐵、氯堿工業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準；針對重點排放源，《關(guān)于加強二噁英污染防治的指導(dǎo)意見》要求各省每年依法公布應(yīng)當(dāng)開展強制性清潔生產(chǎn)審核的二噁英重點排放源企業(yè)名單；按照公約要求，遵循先試點示范、再逐步推廣的原則，在造紙、鋼鐵、氯苯等重點行業(yè)推行BAT/BEP，降低現(xiàn)有源的二噁英排放量。此外，修訂和新增了制漿造紙、鋼鐵燒結(jié)、煉鋼、水泥窯協(xié)同處置固體廢物、生活垃圾焚燒、再生金屬（銅、鋁、鉛、鋅）、火葬場、石油化工等重點行業(yè)的二噁英排放標(biāo)準，使二噁英減排工作有法可依。
二噁英監(jiān)測監(jiān)督能力不斷提升。環(huán)境保護部、國家衛(wèi)生衛(wèi)計委、國家質(zhì)檢總局等部門和地方政府、大學(xué)和科研院所以及企業(yè)通過不同的投資方式，先后建立了30多個二噁英監(jiān)測分析實驗室，部分實驗室通過了中國合格評定國家認可委員會（CNAS）的認可，參加了環(huán)境保護部組織的二噁英監(jiān)測比對，監(jiān)測能力不斷加強。完成了對鋼鐵燒結(jié)、危險廢物焚燒、生活垃圾焚燒、再生金屬生產(chǎn)等二噁英重點排放源的系統(tǒng)監(jiān)測和調(diào)查，以及重點排放源的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的分析工作。此外，通過面向不同層次的多種形式的宣傳教育，增強了公眾對二噁英的認識以及對減排控制工作的關(guān)注，公眾參與監(jiān)督力度明顯提高。
我國過去十年的二噁英減排工作有效保證了《國家實施計劃》的落實。與此同時，由于二噁英減排工作起步較晚，我國仍處在二噁英排放總量相當(dāng)高的階段，減排工作面臨諸多挑戰(zhàn)。如何和國家大氣、水、土壤污染防治行動計劃結(jié)合并將二噁英減排融入到常規(guī)污染物的減排工作中，如何科學(xué)可行地確定我國不同階段的二噁英減排目標(biāo)；如何進一步完善二噁英控制相關(guān)的法律、標(biāo)準、政策體系； 如何建立適合國情的BAT/BEP技術(shù)體系并推廣應(yīng)用，以推進重點地區(qū)和重點行業(yè)的二噁英減排工作；如何建立嚴格的二噁英減排監(jiān)督機制，以確保減排目標(biāo)、法律法規(guī)、政策措施的進一步落實。
作者系清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授
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