記者呂望舒 王昆婷北京報(bào)道 近日，受大范圍靜穩(wěn)、大霧天氣的影響，氣象條件不利于大氣污染物擴(kuò)散，我國(guó)東北、華北和華東地區(qū)多地相繼出現(xiàn)重污染天氣。在京津冀區(qū)域重污染天氣尚未消退的同時(shí)，東北地區(qū)重污染天氣今年又卷土重來(lái)，從哈爾濱開(kāi)始，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個(gè)省30多個(gè)城市，跨越1600多公里，多個(gè)城市“爆表”，污染程度之重、影響范圍之廣為歷年少有。為切實(shí)分析此次重污染成因，摸清來(lái)源，研究提出下一步防控建議，環(huán)境保護(hù)部組織召開(kāi)了會(huì)商會(huì)議。
■大氣污染物排放量過(guò)大是內(nèi)在原因，不利的氣象條件是重要誘因
中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站大氣室主任宮正宇研究員介紹說(shuō)，11月2日~6日，我國(guó)東北、華北和華東地區(qū)出現(xiàn)大范圍重污染過(guò)程。東北地區(qū)相繼有10個(gè)城市的AQI達(dá)到最高值500，其中黑龍江省哈爾濱市、綏化市和大慶市等3個(gè)城市AQI達(dá)到500的持續(xù)時(shí)長(zhǎng)分別為14小時(shí)、23小時(shí)和24小時(shí)。哈爾濱市污染最為嚴(yán)重，11月4日的PM2.5日均值和小時(shí)值分別達(dá)到704微克/立方米和1281微克/立方米，大慶市PM2.5小時(shí)值也超過(guò)1000微克/立方米。5日，東北地區(qū)的污染范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，哈爾濱市、牡丹江市、吉林市、七臺(tái)河市、大連市、錦州市、葫蘆島市等7個(gè)城市小時(shí)AQI為重度污染，齊齊哈爾市、大慶市、綏化市、長(zhǎng)春市、松原市、鞍山市、營(yíng)口市、遼陽(yáng)市、本溪市、盤錦市、白城市、雙鴨山市、阜新市等13個(gè)城市小時(shí)AQI為嚴(yán)重污染，其中長(zhǎng)春市、松原市、沈陽(yáng)市、大連市、鞍山市、白城市、遼陽(yáng)市和營(yíng)口市的小時(shí)AQI達(dá)到最高值500，鞍山市PM2.5小時(shí)值超過(guò)1000微克/立方米。5日夜間至6日上午，受東北地區(qū)污染傳輸影響，山東省煙臺(tái)市、濰坊市、青島市、日照市、棗莊市，江蘇省徐州市、宿遷市，安徽省淮北市、亳州市相繼出現(xiàn)重度以上污染。
京津冀及周邊地區(qū)在此期間也經(jīng)歷了一次重污染過(guò)程，污染主要集中在河北、北京、天津和山西等地，其中山西多個(gè)城市出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間重污染。4日下午，京津冀地區(qū)多個(gè)城市達(dá)到PM2.5濃度峰值。5日開(kāi)始，京津冀及周邊地區(qū)的空氣污染程度逐漸緩解，6日北京及周邊大部分城市空氣質(zhì)量為良。
11 月5 日上午，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧再次召開(kāi)專題會(huì)議部署應(yīng)對(duì)工作，要求高度重視污染天氣應(yīng)對(duì)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)督查督辦，切實(shí)保障公眾健康。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民專門協(xié)調(diào)遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，強(qiáng)調(diào)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，最大限度減輕空氣重污染的影響。
這么大范圍同時(shí)發(fā)生重污染天氣，主要原因還是大氣污染物排放量過(guò)大，這是內(nèi)在原因，而不利的氣象條件是重要誘因。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合介紹說(shuō)，東北地區(qū)冬季發(fā)生的大范圍極重污染天氣過(guò)程，已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了4年。此次東北、華東地區(qū)大范圍的污染過(guò)程，始于11月3日~4日黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶，重污染主要源于當(dāng)?shù)囟救济翰膳蜕镔|(zhì)燃燒排放，是導(dǎo)致區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”。5日下午，受東北方向氣流影響，污染氣團(tuán)向西南偏南方向持續(xù)傳輸，經(jīng)長(zhǎng)春、沈陽(yáng)至大連一線，跨過(guò)渤海灣到達(dá)山東半島，并在6日上午影響到江蘇和安徽北部地區(qū)。污染氣團(tuán)的長(zhǎng)距離傳輸，疊加本地的燃煤、工業(yè)和機(jī)動(dòng)車排放貢獻(xiàn)，是吉林、遼寧、山東、江蘇和安徽等地多個(gè)城市出現(xiàn)重度甚至嚴(yán)重污染的原因，部分城市PM2.5濃度受污染氣團(tuán)傳輸?shù)挠绊懣赡芨哌_(dá)30%~50%。
對(duì)京津冀地區(qū)本次重污染過(guò)程的分析表明，有機(jī)組分和硝酸鹽仍是本次過(guò)程中PM2.5的主要組分，工業(yè)和機(jī)動(dòng)車排放是此次重污染的主要來(lái)源。但隨著各地逐漸啟用燃煤采暖設(shè)施，在夜間近地面的高濕環(huán)境下，硫酸鹽的二次轉(zhuǎn)化加劇，對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)有所加大。
■各地普遍存在重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不足、響應(yīng)級(jí)別偏低問(wèn)題
11月2日起，環(huán)境保護(hù)部相繼派出12個(gè)督查組持續(xù)在北京、天津、河北、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展督查。從督查情況來(lái)看，相關(guān)城市加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，積極開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急工作。如天津市各委辦局派出20余個(gè)督查組進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督查，河北省唐山市采取燒結(jié)機(jī)停產(chǎn)、單雙號(hào)限行等強(qiáng)化措施。
現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，各地在應(yīng)對(duì)過(guò)程中仍存在一些突出問(wèn)題：一是普遍存在重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不足、響應(yīng)級(jí)別偏低。如黑龍江省哈爾濱市嚴(yán)重污染持續(xù)26個(gè)小時(shí)，AQI達(dá)到500持續(xù)14個(gè)小時(shí)，但按照哈爾濱市的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，僅啟動(dòng)了藍(lán)色預(yù)警。大慶市實(shí)際重度和嚴(yán)重污染持續(xù)37個(gè)小時(shí)，其中AQI達(dá)到500持續(xù)24個(gè)小時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警；但大慶市僅預(yù)測(cè)到一天重污染，實(shí)際啟動(dòng)了橙色預(yù)警。內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市近兩天AQI指數(shù)持續(xù)達(dá)到500，在環(huán)境保護(hù)部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下，才啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警。二是一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不完善。大慶市對(duì)重點(diǎn)大氣排污企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作沒(méi)有強(qiáng)制性或約束性要求，重點(diǎn)排污企業(yè)也沒(méi)有按照預(yù)案要求制定配套的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案，應(yīng)急響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。吉林省本級(jí)及多個(gè)市州未按要求對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件偏高。三是企業(yè)排放問(wèn)題仍較突出。黑龍江省是全國(guó)唯一大型燃煤電廠沒(méi)有安裝脫硝設(shè)施的省份，省內(nèi)各城市熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組熱力管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)仍存在大量燃煤小鍋爐。東北三省獨(dú)立的采暖燃煤鍋爐基本沒(méi)有安裝脫硝設(shè)施，在一些中小城市甚至連脫硫設(shè)施也沒(méi)有安裝，超標(biāo)問(wèn)題突出。吉林省現(xiàn)場(chǎng)檢查的10家企業(yè)中有8家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題；遼寧省沈陽(yáng)市熱源廠在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示超標(biāo)排放；山東省聊城市、江蘇省徐州市面源污染管控不到位情況較為普遍。
針對(duì)此次重污染天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程中暴露出的一些突出問(wèn)題，柴發(fā)合研究員提出，今后治理工作要在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。一是著力提高冬季防控措施的針對(duì)性。自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，PM2.5濃度總體持續(xù)下降，重污染天數(shù)也明顯減少，但冬季空氣質(zhì)量改善幅度并不明顯。要提高冬季污染治理措施的針對(duì)性，特別要關(guān)注居民燃煤散燒、供暖設(shè)施起爐過(guò)程、秸稈露天焚燒等污染防控。目前，環(huán)境保護(hù)部針對(duì)京津冀地區(qū)已經(jīng)采取了三大措施：燃煤電廠全部實(shí)現(xiàn)超低排放、重污染工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（特別是大規(guī)模用電和天然氣替代散煤），以確保北京及周邊城市不會(huì)出現(xiàn)極重污染“爆表”現(xiàn)象。但其他地區(qū)缺乏重大減排措施支撐，在極端不利氣象條件下，若不提前采取更加有力的應(yīng)急管控措施，仍有出現(xiàn)“爆表”的可能。二是強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。此次重污染過(guò)程從東北地區(qū)的哈爾濱開(kāi)始，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個(gè)省30多個(gè)城市，跨越1600多公里。要加快完善相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)在的《大氣污染防治法》僅明確了政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，但未規(guī)定其導(dǎo)致的區(qū)域性大氣污染責(zé)任。對(duì)這種情況要有法律條款，有問(wèn)責(zé)的要求。同時(shí)，建立區(qū)域性的大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，厘清各地相互影響，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，才能有效應(yīng)對(duì)區(qū)域性重污染天氣。三是盡快完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。以保障公眾健康為根本目標(biāo)，降低重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)門檻，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，完善應(yīng)急預(yù)案，提高措施的可行性和針對(duì)性，做到應(yīng)急措施的有效減排。如遇到極重污染天氣，要立即啟動(dòng)有效的管控措施，切實(shí)將污染峰值削減下來(lái)。
■一些地方政府對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作重視不夠
另?yè)?jù)環(huán)境保護(hù)部11月5日向媒體通報(bào)，針對(duì)11 月2 日～5 日期間東北、華北地區(qū)持續(xù)重污染天氣過(guò)程，環(huán)境保護(hù)部組織專家進(jìn)行會(huì)商，并派出12 個(gè)督查組赴重污染地區(qū)進(jìn)行督促檢查。
環(huán)境保護(hù)部相繼派出12 個(gè)督查組對(duì)天津市、河北省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、山東省等重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急督查，重點(diǎn)督查地方應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況，政府及其有關(guān)部門工作開(kāi)展情況，企業(yè)執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案情況，以及大氣污染源排放情況。
督查發(fā)現(xiàn)，一是一些地方政府對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作重視不夠。此次重污染過(guò)程期間，多個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重污染，但應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)，應(yīng)對(duì)措施不到位，有39 家企業(yè)大氣污染排放異常，涉嫌超標(biāo)。二是秸稈禁燒責(zé)任不落實(shí)。衛(wèi)星遙感顯示，黑龍江省秸稈焚燒火點(diǎn)達(dá)到415 個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的83%。督查發(fā)現(xiàn)哈綏高速公路呼蘭段404 公里至421 公里處以及肇東市五站鎮(zhèn)、黎明鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、肇東鎮(zhèn)、巴彥縣興隆鎮(zhèn)高速公路兩側(cè)均存在大面積焚燒秸稈現(xiàn)象。三是應(yīng)急預(yù)案宣傳貫徹不到位。哈爾濱市9 月份對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行了編修，但督查發(fā)現(xiàn)除小部分企業(yè)按要求完成應(yīng)對(duì)措施修訂外，其他停產(chǎn)、限產(chǎn)名錄中的企業(yè)均表示不清楚、不了解。
環(huán)境保護(hù)部將密切關(guān)注空氣質(zhì)量狀況，繼續(xù)對(duì)各地政府應(yīng)急措施落實(shí)情況開(kāi)展督查，及時(shí)要求各地落實(shí)整改措施，重要情況隨報(bào)。
■京津冀及周邊地區(qū)督查發(fā)現(xiàn)三方面問(wèn)題
針對(duì)近期京津冀及周邊地區(qū)持續(xù)重污染天氣過(guò)程，環(huán)境保護(hù)部繼續(xù)組織應(yīng)急會(huì)商，派出督查組對(duì)河北省石家莊市、唐山市、保定市、衡水市和山東省濟(jì)南市重污染天氣應(yīng)對(duì)及高架源污染物達(dá)標(biāo)排放情況開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇介紹，11月3日~4日，督查組共檢查各類污染點(diǎn)位68家（處），發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的污染點(diǎn)位11處，問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面。
一是部分城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施不合理。河北省保定市滿城區(qū)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急停產(chǎn)企業(yè)名單包含長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)，偉業(yè)福利造紙廠、慧利達(dá)有限公司鍋爐已停產(chǎn)數(shù)月，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排效果；保定市北外環(huán)路以北仍有建筑工地未按應(yīng)急預(yù)案要求停止土石方作業(yè)。
二是部分工業(yè)企業(yè)存在違法排放行為。河北省遷安市寶利源煉焦有限公司超標(biāo)排放、弄虛造假，破壞大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，目前已被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門立案查處并移送公安機(jī)關(guān)；保定市雪松造紙廠煙氣發(fā)黑、拖尾；保定市奧宇鋼鐵有限公司個(gè)別時(shí)段二氧化硫排放超過(guò)應(yīng)急減排標(biāo)準(zhǔn)；濟(jì)南市山東球磨鑄鐵管有限公司脫硫系統(tǒng)腐蝕嚴(yán)重，煙氣泄漏。
三是一些企業(yè)物料堆場(chǎng)和部分路段揚(yáng)塵問(wèn)題嚴(yán)重。河北省石家莊市利民混凝土有限公司、石家莊泰發(fā)水泥有限公司、晉煤金石化工投資集團(tuán)有限公司石家莊循環(huán)化工園區(qū)分公司揚(yáng)塵控制不到位，揚(yáng)塵明顯；石家莊市藁城區(qū)307國(guó)道與204省道交匯處遺撒嚴(yán)重，道路揚(yáng)塵問(wèn)題突出。
田為勇表示，針對(duì)上述問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部已責(zé)成當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門查處，并督促盡快落實(shí)整改。
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