記者崔煜晨
“截至2016年3月，我國已建3910多座城鎮(zhèn)污水處理廠，污水處理能力已達(dá)到1.67億立方米/日。作為污水的衍生品，我國每年產(chǎn)生3000萬噸～4000 萬噸市政污泥（含水率在80%）。”中國工程院院士侯立安在日前舉辦的“2016污泥高峰論壇(第三屆)”上表示，預(yù)計(jì)到2020 年，我國的市政污泥產(chǎn)量將達(dá)到6000萬噸～9000 萬噸。
近年來，我國出臺了一系列政策措施，推動污泥處置行業(yè)發(fā)展。其中，妥善處置污泥、有效利用污泥中的資源、提高處置效率和降低處置成本等成為行業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)。
? 政策加嚴(yán)，但處理處置現(xiàn)狀差距明顯
規(guī)劃2020年底前地級及以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上；目前仍存在處置率低、責(zé)任主體不明等問題；有些地方污泥處理費(fèi)用無著落
去年發(fā)布的“水十條”規(guī)定：污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地；非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締；現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。
2016年5月發(fā)布的“土十條”提出，鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥，用于園林綠化。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“十三五”期間，污泥處理行業(yè)將會獲得政府更多政策和資金支持，從而激發(fā)巨大污泥處理市場潛力。
然而，盡管污泥處置推進(jìn)多年，我國目前仍然存在著重水輕泥、處置率低、責(zé)任主體不明等問題。比如，去年年初，住建部對城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處置情況做了調(diào)查，結(jié)果顯示：制造建材、焚燒、制肥、衛(wèi)生填埋等無害化處置率達(dá)到56%，采用臨時(shí)處置手段的污泥占總量的1/3，還有超過10%的污泥不明去向；有的污水處理廠作為事業(yè)單位，是為政府義務(wù)服務(wù)的附屬實(shí)施機(jī)構(gòu)，無法獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。
同時(shí)，我國污泥處置也面臨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策方面的挑戰(zhàn)。比如，有些地方污泥處理費(fèi)用無著落，影響污泥處理處置的進(jìn)展；很多國外技術(shù)在中國并不適用，我國污泥的含砂量很高、有機(jī)質(zhì)也很多，需要進(jìn)一步研發(fā)相關(guān)適應(yīng)技術(shù)；政府對污泥監(jiān)管嚴(yán)重缺位，缺少系統(tǒng)規(guī)劃，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏科學(xué)性。
? 可優(yōu)先考慮污泥土地利用處置方式
在達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上因地制宜；完善污泥處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策以及補(bǔ)貼鼓勵機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化健康發(fā)展
“結(jié)合國際污泥處理形勢及前沿技術(shù)，‘十三五’期間，我國可以通過完善污泥處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及政策，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重視污泥資源化處置理念，積極探索污泥資源化技術(shù)等手段促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。”侯立安認(rèn)為。
住建部城市建設(shè)司水務(wù)處處長曹燕進(jìn)認(rèn)為，“可以考慮把土地利用作為市政污泥的優(yōu)先處置方式；對于污泥的焚燒，鼓勵采用協(xié)同焚燒的方式。總體而言，污泥處置路徑需要在達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上因地制宜選擇。”
隨著行業(yè)發(fā)展，未來污泥的資源化有望成為行業(yè)發(fā)展趨勢。其中，推進(jìn)污泥的生物質(zhì)能源利用，對于污泥處理處置行業(yè)有重要意義。對此，中國土木工程學(xué)會水工業(yè)分會會長張悅建議，需要完善和加強(qiáng)污泥處理補(bǔ)貼的鼓勵機(jī)制，以及生物質(zhì)能利用的優(yōu)惠稅收政策。
此外，有業(yè)內(nèi)人士建議，在繼續(xù)加強(qiáng)政府資金扶持的同時(shí)，應(yīng)加快完善其他有關(guān)激勵政策，健全收費(fèi)機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營管理機(jī)制，積極拓展融資渠道，推進(jìn)投資主體多元化等，促進(jìn)污泥處置產(chǎn)業(yè)化、市場化健康發(fā)展。
? 多地探索污泥資源化利用
開展多項(xiàng)技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營模式探索；污泥好氧發(fā)酵的智能化工藝和裝備研發(fā)進(jìn)展順利
“近年來，我國污泥資源化與處置處理技術(shù)工藝得到迅猛發(fā)展，為解決污泥問題提供了有力的技術(shù)支持。國內(nèi)不少地方已經(jīng)在污泥資源化利用方面，開展技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營模式探索，并且取得了一定成效。
據(jù)中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員、全國污泥處理處置促進(jìn)會副理事長陳同斌介紹，目前，污泥好氧發(fā)酵的智能化工藝和裝備研發(fā)進(jìn)展順利。在上海松江和武漢漢西兩地，污泥好氧發(fā)酵工程通過采用翻機(jī)翻拋、移行機(jī)器人、自動升降探頭等智能化設(shè)備，有效降低能耗，減少人工參與，提高了污泥處置效率。
而從城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，資源化利用是城市污泥處理處置的理想路線。在河南鄭州，好氧發(fā)酵堆肥工藝成為解決當(dāng)?shù)匚勰鄦栴}行之有效的出路。河南省首座污泥處理廠——鄭州八崗污泥處置廠就采用了這一工藝，設(shè)計(jì)日處理污泥600噸，通過優(yōu)化生產(chǎn)模式、加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)際處理量可達(dá)到950噸/日。
運(yùn)營八崗污泥處置廠的鄭州市污水凈化有限公司董事長梁偉剛介紹說，他們正通過與科研院所合作，建立土地利用試驗(yàn)基地，積極探索污泥農(nóng)業(yè)利用的生態(tài)環(huán)境安全性評價(jià)指標(biāo)體系，以及城市污水處理廠污泥農(nóng)用技術(shù)規(guī)范；同時(shí)，推動污泥應(yīng)用于移動森林試驗(yàn)及土壤改良。
另外，北京市小紅門污泥處理中心實(shí)現(xiàn)了全部初沉污泥、剩余污泥及200噸/日的外部污泥均無害化、穩(wěn)定化處理，并且循環(huán)利用的目標(biāo)。其中，污泥消化液經(jīng)過厭氧氨氧化技術(shù)處理，回用到水廠；產(chǎn)生的沼氣大約60%用于滿足熱水解需求，其余用于沼氣拖動鼓風(fēng)機(jī)；沼渣則經(jīng)深度脫水后，用于林地?fù)嵊?、土壤改良、礦山修復(fù)及肥料加工等。
相關(guān)報(bào)道
激活污泥處置市場需過幾重關(guān)？
行業(yè)面臨運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)加大、鄰避、低價(jià)等問題
本報(bào)綜合報(bào)道 “水十條”發(fā)布后，污水、污泥處理市場迎來了發(fā)展新時(shí)期。“十三五”的到來，也讓行業(yè)對市場充滿期待。“據(jù)預(yù)測，‘十三五’污水處理工程建設(shè)市場投資空間超1000億元，污泥工程建設(shè)市場投資空間約350億元。” E20研究院執(zhí)行院長薛濤在近日舉辦的2016上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上表示。
■無害化處理率較低，污泥市場待開發(fā)
隨著污水處理行業(yè)的快速發(fā)展，近幾年我國污泥無害化處置也呈現(xiàn)了加速發(fā)展勢頭。E20研究院統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2011年新建污泥無害化處理能力為172萬噸/年， 2015年為520萬噸/年。
但這和污泥處理快速增長需求還是嚴(yán)重不匹配。E20研究院調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污泥無害化處理率平均值僅為32%左右。“實(shí)際上，還有68%的污泥處理市場有待開發(fā)。”專家預(yù)測，“十三五”期間污泥處置工程建設(shè)整個(gè)市場投資空間將達(dá)到350億元。
“以河北和浙江為例，石家莊、唐山、保定等市，污泥無害化處理能力與實(shí)際需求之間都還有一定差距。在浙江全省各大城市中，杭州的污泥無害化處理市場空間最大。”薛濤表示。
■行業(yè)面臨運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)加大等問題
污水、污泥處理行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)和問題。
首先，排放監(jiān)管趨嚴(yán)，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)加大。近年來，政府相關(guān)部門相繼出臺更嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管政策措施，監(jiān)管力度不斷加大。包括污水、污泥處理企業(yè)在內(nèi)的環(huán)保企業(yè)也在被通報(bào)、被約談之列，有的被罰款。
同時(shí)需要重視的還有鄰避問題。近年來，周邊居民對污泥處理廠投訴也屢見不鮮，給行業(yè)發(fā)展帶來了類似垃圾焚燒行業(yè)一樣的選址困擾。
除此之外，低價(jià)問題仍然是困擾行業(yè)發(fā)展的問題之一。從2011年到2015年，污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)遲緩，有些地方的污泥處理費(fèi)無處落實(shí)。
相關(guān)行業(yè)研究表明，目前較為合理的污泥焚燒BOT價(jià)格約為500元/噸。但據(jù)E20研究院調(diào)查，目前我國污泥干化焚燒均價(jià)在284元/噸左右，價(jià)格依然偏低。
不過這一現(xiàn)象已經(jīng)開始有所改善。“水十條”規(guī)定，將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理價(jià)格。
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