鄰避效應(yīng)”和“低價(jià)中標(biāo)”是當(dāng)前垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展面臨的最為直接的兩大挑戰(zhàn)。如何突破這兩大挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前行業(yè)一直在探討的話題。本文基于近期E20研究院對(duì)垃圾處理行業(yè)進(jìn)行的政府、企業(yè)等相關(guān)方的調(diào)研、座談以及走訪，從需求側(cè)的兩個(gè)方面談?wù)勅绾瓮苿?dòng)當(dāng)前兩大困局的解決。
首先，加強(qiáng)監(jiān)管是關(guān)鍵
筆者認(rèn)為，加強(qiáng)監(jiān)管這事，是當(dāng)前政府最最應(yīng)該去做的事!所以這里也費(fèi)“筆墨“多說些。
為什么要加強(qiáng)監(jiān)管?
最近與政府方一友聊環(huán)保那點(diǎn)事，再提加強(qiáng)政府監(jiān)管一事!友辯，不能把所有的事情都推給監(jiān)管去解決呀!嗯，是不應(yīng)該，但是應(yīng)該有的監(jiān)管我們做到了嗎?
筆者跟一位垃圾滲濾液企業(yè)的高管聊天，問起今年滲濾液的項(xiàng)目市場(chǎng)情況，在筆者去年了解的信息中，滲濾液項(xiàng)目市場(chǎng)有飽和的傾向，從眾多滲濾液企業(yè)的轉(zhuǎn)型中也可以看出市場(chǎng)在萎縮!但高管表示，今年以來，項(xiàng)目市場(chǎng)很活躍，特別是設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目。筆者不解，高管解釋：可以告訴你，當(dāng)前60%的垃圾滲濾液處理設(shè)施是不達(dá)標(biāo)的，之前已經(jīng)建成的項(xiàng)目，有的投入運(yùn)營(yíng)了，有的根本就是為了對(duì)付達(dá)標(biāo)建成的，建成后即閑置。筆者又不解：不是有監(jiān)管的嗎?高管再解釋：哪里有人監(jiān)管呢，很多項(xiàng)目都是政府自己?jiǎn)挝贿\(yùn)營(yíng)的，監(jiān)管層哪里會(huì)較真呢。再說了，政府查政府，邏輯也不通呀。
可以看出，監(jiān)管的規(guī)矩是有，但是可以不按規(guī)矩辦事呀。同時(shí)，不時(shí)爆出的企業(yè)偷排、漏排事件，甚至在律例森嚴(yán)的北京也出現(xiàn)過北排污泥偷排事件，由此可窺全國(guó)現(xiàn)狀。政府在環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)管毋庸置疑是薄弱的。監(jiān)管輸給現(xiàn)實(shí)，“鄰避效應(yīng)”是其中一個(gè)必然的結(jié)果。
強(qiáng)監(jiān)管之下會(huì)出現(xiàn)什么?
2016年被刷朋友圈的很大的一件事就是“魏則西之死”事件(還不知道的，就自己百度吧)，根據(jù)媒體報(bào)道，類似“魏則西之死”事件早在2008年就上過CCTV，但是悲劇還在發(fā)生。于是筆者百度了一下美國(guó)是如何監(jiān)管和打擊虛假網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療廣告的，以谷歌為例(以下內(nèi)容來自網(wǎng)絡(luò)報(bào)道)：
回顧谷歌在虛假醫(yī)療廣告問題上的過往，會(huì)驚奇地發(fā)現(xiàn)，谷歌也在這個(gè)問題上摔過跟頭，早在2003年，谷歌就因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)藥品廣告問題接到美國(guó)國(guó)會(huì)三個(gè)不同委員會(huì)的調(diào)查質(zhì)詢，2009年爆出的大衛(wèi)•惠特克(David Whitaker)事件則讓谷歌在這一問題上首次形象掃地，讓谷歌真正意識(shí)到虛假網(wǎng)絡(luò)廣告的危害以及搜索引擎對(duì)公眾的責(zé)任感。同樣在那一年，百度也被曝出過虛假醫(yī)療廣告事件。為解決谷歌虛假廣告問題，美國(guó)政府通過與假藥販子合作，展開了針對(duì)谷歌的釣魚式執(zhí)法，從而取證對(duì)谷歌提出訴訟。2011年8月，就在谷歌宣布收購摩托羅拉移動(dòng)的那個(gè)月，谷歌與美國(guó)司法部就非法網(wǎng)絡(luò)藥店廣告一事達(dá)成和解，谷歌為此支付了當(dāng)時(shí)企業(yè)最高額的企業(yè)罰金——5億美元。 在處罰企業(yè)違規(guī)行為方面，美國(guó)政府一向以“心狠手辣”著稱。
強(qiáng)監(jiān)管+釣魚執(zhí)法+高處罰，讓谷歌始終感受到來自背后的鞭策，不斷完善自己的廣告審核機(jī)制和員工道德準(zhǔn)則。對(duì)于當(dāng)前的垃圾焚燒而言，監(jiān)管必須要嚴(yán)，違法處罰雖不至于像美國(guó)那樣巨額，但一定要有。
加強(qiáng)監(jiān)管的方向在哪里?
經(jīng)多方調(diào)研與總結(jié)，對(duì)于垃圾焚燒領(lǐng)域而言，E20研究院認(rèn)為，有必要在以下方面進(jìn)行監(jiān)管能力的建設(shè)與完善：
1)應(yīng)該對(duì)垃圾焚燒廠周圍的地下水、大氣排放等進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管，并且能做到對(duì)場(chǎng)外環(huán)境監(jiān)管的及時(shí)反饋。
2)建議利用互聯(lián)網(wǎng)+等手段，對(duì)垃圾焚燒廠進(jìn)行24小時(shí)在線、持續(xù)監(jiān)管，最好能做到駐廠監(jiān)管。重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理劉思明對(duì)E20研究院表示，政府有關(guān)部門或第三方監(jiān)管單位通過駐廠監(jiān)管的方式，可督促企業(yè)規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行，及時(shí)糾正企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行和管理過程中偏離行業(yè)規(guī)范的行為，為企業(yè)各項(xiàng)排放指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)保駕護(hù)航。并且從垃圾的源頭開始，到垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)的全過程，到需要出廠處理的飛灰、垃圾滲濾液等的監(jiān)管。筆者曾跟多位垃圾焚燒廠的相關(guān)人員聊天，問起飛灰都去哪里了，沒有一家企業(yè)能跟我說清楚，甚至直接不愿意跟我說。
3)建議聘請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期監(jiān)管，并且要信息公開。以日本為例，其垃圾焚燒發(fā)電廠排放氣體嚴(yán)格按照《大氣污染防治法》排放，第三方機(jī)構(gòu)會(huì)1個(gè)月檢查1次，二噁英1年檢查4次，廢水2個(gè)月檢查一次。運(yùn)行過程中，居民代表全程參與監(jiān)督，相關(guān)檢查數(shù)據(jù)全部公開。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，通過強(qiáng)監(jiān)管，一方面杜絕垃圾焚燒企業(yè)的虛假行為。另一方面，對(duì)于當(dāng)前行業(yè)低價(jià)中標(biāo)問題的解決，也是至關(guān)重要的，低價(jià)中標(biāo)不可怕，怕的是中標(biāo)之后運(yùn)營(yíng)管理中的“偷工減料“。并且國(guó)內(nèi)近80%垃圾焚燒項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)都?xì)w屬企業(yè)，那必然存在成本核算及盈利的問題，在環(huán)保監(jiān)督機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格的情況下，各種不完全處置都可能發(fā)生。因此，加強(qiáng)監(jiān)管是行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的必然。
其次，政府行為或?qū)⑹峭黄泣c(diǎn)
湖北仙桃焚燒廠被居民一夜間否定了，吳江的垃圾焚燒廠建成后被拆除了，廊坊的建不成，茂名的開不了工……垃圾滲濾液企業(yè)高管一一跟筆者列舉媒體已熱追的鄰避事件。糾其原因是中國(guó)的老百姓不相信政府，特別是在垃圾焚燒這件事情上。除了監(jiān)管，政府在對(duì)待垃圾焚燒廠本身的態(tài)度上，將是解決垃圾焚燒“鄰避效應(yīng)”破局的突破點(diǎn)。
政府敢不敢把焚燒廠建到市政府旁邊?
看到一則報(bào)道說：前幾年有日本專家去重慶考察垃圾發(fā)電項(xiàng)目，日本專家非常不理解，重慶為什么要把垃圾焚燒發(fā)電廠建的那么遠(yuǎn)，因?yàn)槿毡編缀醵际前堰@種垃圾發(fā)電站建在市中心，甚至緊鄰居住區(qū)。
發(fā)達(dá)國(guó)家中，也有不少建在市中心的垃圾焚燒廠的案例。維也納市施比特勞垃圾焚燒廠，是一座建在國(guó)家首都市中心的焚燒廠，其別具一格的建筑風(fēng)格甚至成了城市的景點(diǎn)。法國(guó)Issy-Ies-Moulineaux垃圾焚燒廠位于人口稠密的巴黎西南，旁邊是塞納河和埃菲爾鐵塔(距塞納河僅200米，距巴黎圣母院4.5公里，廠區(qū)周圍遍布商務(wù)辦公樓，微軟研發(fā)中心與該廠僅一墻之隔)，第1條線于2007年建成(第2條于2009年建成)，總投資約6億歐元，它也是是歐洲最大的地下垃圾處理廠。
但是在中國(guó)，垃圾焚燒廠猶如“猛虎野獸“，老百姓避之而不及。面對(duì)無法破解的“鄰避效應(yīng)“，如果將垃圾焚燒廠建在環(huán)保局或市政府旁邊，政府起表率作用，緩解信任危機(jī)，想來老百姓的提焚燒色變的態(tài)度會(huì)慢慢緩和。
在項(xiàng)目招標(biāo)中，能否重質(zhì)而非價(jià)低?
我們總是從企業(yè)的角度去分析低價(jià)中標(biāo)一事。探其根本，其實(shí)是政府在“助紂為虐“呢，沒有需求方錯(cuò)誤的需求及要求，哪有供給方錯(cuò)誤的供給呢?有句俗話叫“圖賤買老牛，買得便宜用起來貴!”，我國(guó)的地方政府一直以來追求的是低價(jià)，而非優(yōu)價(jià)優(yōu)質(zhì)。
先來看看別的國(guó)家的垃圾焚燒廠的建設(shè)成本。圖恩垃圾焚燒發(fā)電廠位于風(fēng)景如畫的瑞士中部阿爾卑斯山脈下圖恩湖旁，該地區(qū)是瑞士著名的旅游勝地，該廠隸屬于瑞士AVAG公司，項(xiàng)目2001年開始建設(shè)，2004年建成運(yùn)行，項(xiàng)目總投資超過10億人民幣，設(shè)一條日處理規(guī)模312噸的焚燒處理線，年焚燒處理10萬噸垃圾，服務(wù)附近150個(gè)社區(qū)31.5萬當(dāng)?shù)鼐用瘛嵗幚硌a(bǔ)貼費(fèi)約為1000元人民幣。(案例來自網(wǎng)絡(luò))
有人可能說國(guó)外物價(jià)高，沒有可比性。我們?cè)賮硭阋还P國(guó)內(nèi)垃圾焚燒廠處理處置的賬：根據(jù)E20研究院最新發(fā)布的《城市生活垃圾年度報(bào)告(2016)》的測(cè)算，1個(gè)1000噸的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施后的垃圾處理服務(wù)費(fèi)初始單價(jià)約為65元/噸。但我國(guó)的垃圾焚燒項(xiàng)目，在短短的十幾年時(shí)間，中標(biāo)價(jià)格從每噸200多元到了現(xiàn)在的18元，生意越來越難，企業(yè)增長(zhǎng)乏力，勢(shì)必造成不正規(guī)運(yùn)營(yíng)，從而加劇“鄰避效應(yīng)“。
寫到這，E20研究院也想問問，有哪個(gè)地方政府愿意在市政府或環(huán)保局旁邊建一個(gè)垃圾焚燒廠的嗎?有哪些政府愿意不再以低價(jià)格招標(biāo)，而是站在真正老百姓需求的角度，去建設(shè)一座“高標(biāo)準(zhǔn)、高穩(wěn)定、均好性、高感知、生態(tài)化“的垃圾焚燒廠呢?筆者是一個(gè)樂觀的人，相信政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管的要求會(huì)不斷提升，也看到了政府在加強(qiáng)監(jiān)管這件事情的不斷努力與完善，相信中國(guó)總有一天會(huì)有一座像花園一樣美麗、與生態(tài)環(huán)境共存的垃圾焚燒發(fā)電廠，并且是建在市政府或環(huán)保局的旁邊。
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