記者陳媛媛
2015年4月，“水十條”出爐，黑臭水體整治引入了公眾參與機制。哪條河該治理，要聽老百姓的；治理效果好不好，老百姓說了算。
今年2月18日，住建部和環(huán)境保護部聯(lián)合推出了“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺。同步開通的“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號，公示全國黑臭水體名單和每周監(jiān)督舉報統(tǒng)計。
微信公眾號運行5個多月以來，共收到多少條黑臭水體監(jiān)督舉報？辦結(jié)情況如何？近日，“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺每周公示黑臭水體監(jiān)督舉報統(tǒng)計顯示，累計收到1846件投訴，辦結(jié)1727件。
為推動更多公眾參與黑臭水體治理，北京、山東、河南、湖北和廣東等省市的部分地區(qū)環(huán)保社會組織通過實地調(diào)研，盤點了各地黑臭水體名單更新情況、治理計劃和進度完成狀況。
公眾發(fā)現(xiàn)黑臭水體可微信舉報
“黑臭水體”就是一個讓人感覺很不舒服的詞匯，人們會很快聯(lián)想到一些黑乎乎、臟兮兮的臭水溝。普通居民是城市黑臭水體的最大受害者，他們對河流污染有著切膚之痛。
互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展，讓公眾可以用更快速高效的方式監(jiān)督污染。發(fā)現(xiàn)黑臭水體以后，公眾可以拿起手機拍照，通過“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號提交線索。公眾進入這個公眾微信號，可以看到“監(jiān)督黑臭”一項。點擊進入頁面后，會先確定用戶所在位置；再點擊“監(jiān)督當(dāng)前位置水體”，公眾就可從氣味、顏色、垃圾、污水這4個方面，對監(jiān)督范圍內(nèi)的黑臭水體進行描述，然后提交上傳。
近日，公眾又增加一個舉報黑臭水體的渠道，由公眾環(huán)境研究中心開發(fā)的“蔚藍(lán)地圖”APP推出了3.1版本（安卓），在這里不僅能看到黑臭河地圖，更添加了黑臭河舉報功能，并直通兩部委舉報平臺。
如果你發(fā)現(xiàn)附近的黑臭河塘沒有被列在政府發(fā)布的黑臭水體清單里，經(jīng)核實的黑臭河段，將有可能納入相關(guān)治理計劃。據(jù)環(huán)保社會組織北京樂水行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們舉報了河南省新鄉(xiāng)市衛(wèi)河前辛莊段黑臭，得到新鄉(xiāng)市住建委核實，并最終進入新鄉(xiāng)市黑臭水體清單。目前，全國黑臭水體已由2月份官方公布的1861個增加到1945個。
政府回復(fù)公眾舉報辦結(jié)情況
“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺每周公示黑臭水體監(jiān)督舉報統(tǒng)計顯示，“城市水環(huán)境公眾參與”于2016年2月18日正式開始運營以來，截至2016年7月31日，累計收到1846件投訴，辦結(jié)1727件。
每條投訴規(guī)定在7個工作日內(nèi)辦結(jié)，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、湖北、貴州、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）有逾期未處理的投訴，逾期率最高的是遼寧，10條投訴全部逾期，逾期率100%，其次是是湖北，64條投訴有53條逾期，逾期率82.8%。北京收到的投訴數(shù)量遠(yuǎn)超其他省市，自2月29日有統(tǒng)計以來每周保持零逾期。
統(tǒng)計顯示，北京群眾最熱心，共有576件投訴；其次為湖南省有302件；第三梯隊是廣東有164件，山東有137件，福建有108件，安徽有104件。這6個省市的總投訴量就占了全國的75.4%，其中，北京獨占31.2%。西藏自治區(qū)、青海、寧夏回族自治區(qū)尚未有黑臭水體投訴。這3個地區(qū)中，青海有25個、寧夏回族自治區(qū)有5個黑臭水體被列入整治名單，西藏自治區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)黑臭水體。
投訴高峰出現(xiàn)在3月14日～3月20日那一周，因為恰逢“世界水日”，一些地方組織了走訪黑臭河的活動。往后投訴量總體呈下降趨勢。這說明對黑臭水體投訴平臺需要持續(xù)宣傳，拓寬投訴渠道，讓更多人了解和使用。
數(shù)據(jù)顯示，黑臭水體投訴量較大的省市，都是環(huán)保社會組織和志愿者活躍度高的地區(qū)，而投訴量和政府認(rèn)定的黑臭水體的數(shù)量增長在部分省、市、自治區(qū)似乎呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，例如湖南，累計投訴量高居全國第二，政府認(rèn)定的黑臭水體增長量也在前列。這意味著當(dāng)?shù)卣块T已經(jīng)積極響應(yīng)公眾意見。
社會組織“驗收”黑臭水體治理
城市治理黑臭水體的成果，一定要以居民滿意為最終標(biāo)準(zhǔn)，最終結(jié)果也一定要由居民來“驗收”。
近日，阿拉善SEE基金會、北京樂水行、綠色江南、綠水守護者、綠行齊魯、綠色中原、綠色漢江、綠色瀟湘、深圳綠源、淮河衛(wèi)士、公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合發(fā)布黑臭水體治理觀察系列簡報，盤點各地黑臭河名單更新情況、治理計劃和進度完成狀況。
黑臭水體治理進展多數(shù)地方缺乏信息公開。簡報顯示，截至7月19日，所有計劃2016年內(nèi)完成治理的56個城市中，只有天津和重慶部分區(qū)正式發(fā)布了整治進度半年報，其他城市的治理進展未詳細(xì)公開。
近期，山東、河南、湖北和廣東部分地區(qū)環(huán)保社會組織積極行動，實地調(diào)研了黑臭水體治理情況。廣東省深圳市綠源環(huán)保志愿者協(xié)會對廣東省多個城市的黑臭水體開展實地調(diào)研和監(jiān)督，首先對深圳市已認(rèn)定的黑臭水體進行了實地走訪。他們在新浪微博上發(fā)布了黑臭水體調(diào)研情況。
山東綠行齊魯在濟南、青島、威海、濰坊、菏澤等多地開展了黑臭水體尋訪，發(fā)現(xiàn)在政府治理名單之外，還有一些黑臭水體需要治理。
國家公布的第一批和第二批黑臭水體名單中都沒有鄭州的水體，但當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織綠色中原發(fā)現(xiàn)了應(yīng)該被治理的河段；河南周口的淮河衛(wèi)士發(fā)現(xiàn)，周口市已認(rèn)定黑臭水體都在主城區(qū)，所轄項城市也有黑臭水體，其中有兩段已經(jīng)動工整治，還有3段亟待治理。
湖北綠色漢江對已認(rèn)定的黑臭水體進行了實地復(fù)核，并在王家大溝和清河、灤河發(fā)現(xiàn)了新的黑臭水體。
截至7月26日，湖南綠色瀟湘共發(fā)動全省86位志愿者參與了各地黑臭水體的監(jiān)督工作，湖南在冊公示的129個黑臭水體，綠色瀟湘已全部核實完畢，并且做了詳細(xì)記錄。綠色瀟湘的監(jiān)督工作同樣也得到了職能部門的及時反饋和支持，如志愿者對長沙市金竹河的監(jiān)督信息得到了長沙市開福區(qū)環(huán)保局的回應(yīng)，同時邀請志愿者和綠色瀟湘工作人員共同到現(xiàn)場進行核查。長沙市開福區(qū)環(huán)保局監(jiān)測站的工作人員逐一登記發(fā)現(xiàn)的黑臭水體位置，取樣化驗，對發(fā)現(xiàn)的點源污染馬上聯(lián)系主管部門提出處理意見，并根據(jù)公眾參與的意見和檢測結(jié)果，起草了金竹河調(diào)研和治理報告。
簡報建議，各地政府盡快發(fā)布黑臭河整治進展情況報告，尤其對于不能如期完成治理的河段，需要做出詳細(xì)說明。同時，環(huán)保組織聯(lián)合倡議各地環(huán)保組織和市民志愿者對本地黑臭水體治理進展?fàn)顩r進行確認(rèn)，并通過多種渠道分享信息。
新聞鏈接
福建招募民間黑臭水體監(jiān)督員
本報訊 福建省環(huán)保志愿者協(xié)會近日招募“百姓河長”、黑臭水體監(jiān)督員，發(fā)動民間、社會力量參與水環(huán)境治理與監(jiān)督，進一步將黑臭水體的治理延伸到基層。
據(jù)福建省環(huán)保志愿者協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們將建立起治理省內(nèi)河流監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和檔案，形成多個主體共同參與治水、相互協(xié)調(diào)、相互配合的長效機制。
組建河流監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。福建省環(huán)保志愿者協(xié)會將從居住在河流周邊、熱心環(huán)保的居民中招募黑臭水體監(jiān)督員，按照水域?qū)⒈O(jiān)督員進行分組，然后交由各“百姓河長”負(fù)責(zé)帶隊指導(dǎo)。
組織專業(yè)化培訓(xùn)。福建省環(huán)保志愿者協(xié)會將定期組織開展黑臭水體的識別與應(yīng)對、黑臭水體信息的采集、黑臭水體的案例分析、研讀環(huán)保法等主題培訓(xùn)活動，讓黑臭水體監(jiān)督員能夠更加科學(xué)全面地收集更多關(guān)于河流的信息，對官方的河流治理措施形成積極有效的反饋。
發(fā)動公眾參與。福建省環(huán)保志愿者協(xié)會將定期開展“百姓河長”溪游記和“百姓河長”交流會等線下活動，讓黑臭水體監(jiān)督員以友鄰的身份，邀請身邊的更多居民參與到河流保護中，以更加親和的方式開展河流保護的宣傳教育工作。
嚴(yán)格團隊管理。黑臭水體監(jiān)督員為福建省“百姓河長”項目所聘請的志愿者，其權(quán)益保護在項目章程規(guī)定范疇內(nèi)，對于發(fā)現(xiàn)的黑臭水體問題應(yīng)及時向所在流域“百姓河長”匯報，并由“百姓河長”證實情況后，由協(xié)會統(tǒng)一對外發(fā)布。
建立獎勵機制。福建省環(huán)保志愿者協(xié)會將聯(lián)合省內(nèi)愛心企業(yè)設(shè)立黑臭水體監(jiān)督治理基金，并對各地“百姓河長”及黑臭水體監(jiān)督員的工作進行考核，視“百姓河長”、監(jiān)督員工作情況酌情給予一定的補貼或獎勵。
李良 吳喜達 黃厚新
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