記者 李靜
距離《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“土十條”）的發(fā)布已有兩個(gè)月，具體實(shí)施情況如何？近日，在由全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“2016中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，參與“土十條”編制的專家、中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶透露，在“土十條”頒布以后，具體的實(shí)施細(xì)節(jié)正逐步開展。目前環(huán)保部門正在編制具體的土壤污染情況詳查方案，計(jì)劃投資數(shù)十億元進(jìn)行全國土壤污染情況的詳查。
谷慶寶在會(huì)上表示，2016年和2013年進(jìn)行全國污染狀況調(diào)查的結(jié)果顯示，目前全國土壤污染總超標(biāo)率為16.1%，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，重污染企業(yè)及周邊土壤超標(biāo)點(diǎn)位為36.3%，固體廢物集中處理處置土壤超標(biāo)點(diǎn)位為21.3%，土壤鎘超標(biāo)率為7%。“整體形勢(shì)不容樂觀”，谷慶寶表示，雖然我國目前只是部分地區(qū)產(chǎn)生了土壤污染，但必須采取一定的措施和手段去遏制土壤污染惡化的趨勢(shì)，否則可能土壤污染惡化的情況得不到控制。
為此，我國在5月28日頒布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“土十條”），并制定了總體的工作目標(biāo)和主要指標(biāo)。
谷慶寶透露，在土壤摸底調(diào)查方面，環(huán)保部門正在進(jìn)行三方面工作，一是開展全國土壤污染詳查，目前正在編制并推進(jìn)土壤污染情況詳查方案，在資金投入方面，大致會(huì)有幾十個(gè)億；二是建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置土壤污染的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在全國建立土壤污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；三是提升土壤信息化水平，建立土壤信息化管理平臺(tái)；在法律法規(guī)方面，2013年環(huán)保部編制了土壤污染防治法的相關(guān)草案，現(xiàn)在已修改到了第十稿，爭(zhēng)取2017年進(jìn)入全國人大的立法。
谷慶寶稱，我國還有大量未污染的地塊，包括沙漠地、鹽堿地等等，要對(duì)這些地點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)禁向這些地區(qū)排放污染；同時(shí)，嚴(yán)格控制新增污染，逐步削減存量污染。未來必須將土壤污染情況納入建設(shè)用地的環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中。用地建設(shè)之前必須對(duì)土地進(jìn)行調(diào)查，用地結(jié)束后要恢復(fù)到土地開發(fā)前的土壤質(zhì)量水平。“嚴(yán)禁在敏感用地周邊布設(shè)污染企業(yè)，包括居住用地、學(xué)校、養(yǎng)老基地等等。將重污染企業(yè)集中布局，納入到產(chǎn)業(yè)園中，以減少土壤污染。”他表示，環(huán)保部門對(duì)于國內(nèi)部分城市已開展了一些調(diào)查，發(fā)現(xiàn)非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)周邊的土壤污染非常嚴(yán)重，今后，生活垃圾和生活污水集中處理區(qū)，也是未來生活區(qū)土壤污染監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域。
“常州‘毒地’事件暴露出土壤修復(fù)工程中的監(jiān)控缺失。”谷慶寶說，今后將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土壤污染修復(fù)過程的監(jiān)控。對(duì)于土壤污染修復(fù)治理實(shí)施終身負(fù)責(zé)制，相關(guān)文件正在后期的起草中。“土十條”最重要的實(shí)施主體就是各地的地方政府部門，2017年各個(gè)省份將實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，各省重點(diǎn)企業(yè)要簽訂土壤污染治理目標(biāo)責(zé)任書。
在相應(yīng)的資金投入方面，谷慶寶稱，土壤污染修復(fù)治理資金還是以國家財(cái)政投入為主，今后會(huì)將以前的重金屬污染防治專項(xiàng)資金和一些農(nóng)田的土壤污染防治資金等進(jìn)行一定的整合，設(shè)立國家層面的土壤污染防治專項(xiàng)資金。2016年底前，在浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西壯族自治區(qū)河池和貴州銅仁等6個(gè)城市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，每個(gè)先行區(qū)的投資金額都有幾個(gè)億，目前經(jīng)費(fèi)已經(jīng)下?lián)堋?/p>
放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，谷慶寶表示，目前我國在開展全國土壤污染詳查，大概投資幾十個(gè)億，這其中有大量監(jiān)測(cè)任務(wù)計(jì)劃對(duì)全國的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行開放，環(huán)境保護(hù)部門的任務(wù)未來主要是質(zhì)量控制，對(duì)第三方監(jiān)測(cè)進(jìn)行監(jiān)督。
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