記者張蕊
“在黑臭水體治理方面，到2017年底，基本消除中心城區(qū)、北京城市副中心及其上游地區(qū)、其他新城建成區(qū)黑臭水體；到2018年底，基本消除全市范圍內(nèi)的黑臭水體。”根據(jù)《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作三年行動方案》（以下簡稱《新三年行動方案》）要求，北京要達(dá)到上述目標(biāo)時間并不多了。
記者了解到，隨著國家和地方對黑臭水體治理的要求加嚴(yán)，不少企業(yè)已經(jīng)積極參與其中。北控水務(wù)集團(tuán)（以下簡稱“北控水務(wù)”）就是一例。無論是北京的涼水河還是蕭太后河水環(huán)境綜合治理項目，北控水務(wù)都已經(jīng)不滿足于單純的黑臭治理工程項目，而是從流域治理入手，努力為地方政府提供能夠達(dá)到環(huán)境績效的從規(guī)劃設(shè)計到設(shè)施建設(shè)、運營的長效機(jī)制。
流域綜合治理是大勢所趨
從原有的單純以污水處理或河道治理的“末端模式”，逐漸延伸成以管網(wǎng)、污水處理廠、河道、岸線景觀等組成流域環(huán)境單元的“系統(tǒng)模式”
“62.7億帝王級項目！北京通州城市副中心水環(huán)境治理PPP招標(biāo)標(biāo)訊”這一惹眼的標(biāo)題前不久在環(huán)保圈火了一把。根據(jù)通州區(qū)水務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016年~2020年）和通州·北京城市副中心水環(huán)境治理（兩河片區(qū)）PPP建設(shè)項目實施方案，工程投資估算約62.7億元，項目全生命周期長達(dá)25年。建設(shè)內(nèi)容包括防洪排澇、水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村截污治污、黑臭水體治理等。
這表明，將作為北京行政副中心的通州流域治理呈現(xiàn)出巨大市場機(jī)遇。其實北京流域治理市場亮點還遠(yuǎn)不止于此。“除了《新三年行動方案》中黑臭水體治理和污水處理的重點外，北京治水有還有四到五個熱點，包括冬奧會、大興新航城、京津冀一體化、縣改區(qū)帶動新農(nóng)村水環(huán)境治理等。”北控水務(wù)執(zhí)行總裁李力在接受記者采訪時如是說。而這些熱點都將為水務(wù)企業(yè)帶來商機(jī)。
記者了解到，作為傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)的代表，北控水務(wù)已經(jīng)有涼水河、蕭太后河、洛河水環(huán)境綜合治理等多個項目。記者了解到，涼水河此前實施過治理工作，但難以做到長治久清。在2014年，涼水河新一輪治理工程啟動，工程引入PPP投融資模式和運管模式，由北控水務(wù)作為新的“責(zé)任主體”，對河道進(jìn)行整治和管護(hù)。企業(yè)以整體打包的方式將管網(wǎng)截污、污水處理廠、河道、景觀等納入項目之中。
據(jù)悉，涼水河通州段工程已于去年年底開工，預(yù)計今年年內(nèi)竣工。從地方政府需求上，這一項目反映了北京“治水”從黑臭水體治理向水環(huán)境綜合治理的延伸；也呈現(xiàn)出水務(wù)企業(yè)這樣一種發(fā)展趨勢，即從原有的單純以污水處理或河道治理的“末端模式”逐漸延伸成以管網(wǎng)、污水處理廠、河道、岸線景觀等組成流域環(huán)境單元的“系統(tǒng)模式”。
“現(xiàn)在治水更加趨于復(fù)合化和綜合化。有些河流進(jìn)行了清淤疏浚截污，但是面對初期雨水積累的內(nèi)源性污染以及城市面源污染等問題，治理效果很可能難以維持。”李力說。以通州為例，治水就要把水務(wù)、水體、水利、對控制流域污染起到一定作用的海綿城市建設(shè)等結(jié)合起來，具體包括污水處理廠、區(qū)域管網(wǎng)、街區(qū)海綿化、河道水質(zhì)、區(qū)域防洪、岸線景觀、流域濕地、社區(qū)功能等至少8項內(nèi)容。
據(jù)北控水務(wù)水環(huán)境開發(fā)事業(yè)部設(shè)計總監(jiān)冒建華介紹，以往的水環(huán)境治理主要是政府主導(dǎo)。這種模式下，容易出現(xiàn)效率低、效果差的問題。主要體現(xiàn)在設(shè)計、建設(shè)、運管治理全過程相對脫節(jié)和條塊分割。“等到設(shè)計、建設(shè)各階段結(jié)束后，再過兩、三年，管理問題逐漸顯現(xiàn)，卻無法找到責(zé)任主體。”
伴隨著國家對環(huán)境績效進(jìn)行相應(yīng)考核以及吸引社會資本進(jìn)行環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳統(tǒng)模式逐漸被顛覆，轉(zhuǎn)而由專業(yè)的大型水務(wù)企業(yè)對一片區(qū)域甚至整個城市的水環(huán)境進(jìn)行綜合治理，正在成為趨勢，而且已經(jīng)不止出現(xiàn)在北京一地。
冒建華告訴記者，這種模式在縱向上由企業(yè)設(shè)計、建設(shè)、運管，具有責(zé)任可追溯性，同時也能保障機(jī)制長效性。橫向上，這種模式能夠打破政府條塊分割的壁壘。“過去水利、環(huán)保、住建、園林等部門分管污水處理廠、管網(wǎng)、河道、綠化等工作，容易形成條塊分割。企業(yè)介入后能夠更好整合平臺，就流域系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，把每個環(huán)節(jié)做好，最終對治理效果負(fù)責(zé)。”
長效運管是關(guān)鍵
把流域環(huán)境單元內(nèi)的所有設(shè)施由企業(yè)統(tǒng)籌，企業(yè)在此前提下就河道出口斷面負(fù)責(zé)；水環(huán)境治理要把工程模式轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品模式，核心就是工程中要有容錯機(jī)制，有修正
“據(jù)了解，我國不少地區(qū)的城市都曾出現(xiàn)黑臭水體經(jīng)治理后“病情”不斷反復(fù)、需要重新治理的情況。究其原因是在很多地方在治理中還存在“西醫(yī)思維”，對污染河流通常采取清淤消除內(nèi)源性污染、截污控制外源性污染的傳統(tǒng)方法，等經(jīng)過三、五年，河流往往又恢復(fù)到治理前的老樣子。
針對這種情況，冒建華強(qiáng)調(diào)，長效的運管機(jī)制才是解決問題的關(guān)鍵。他認(rèn)為，就流域治理來說，運營管理分為幾種。第一種是河道運管，比如打撈垃圾、打掃周邊衛(wèi)生、防洪調(diào)度。第二種是沿河管道運管。第三種是污水處理廠運管。“我們希望把流域環(huán)境單元內(nèi)的所有設(shè)施由企業(yè)統(tǒng)籌，企業(yè)在統(tǒng)籌的前提下就河道出口斷面負(fù)責(zé)。”
他以洛河的支流瀍河為例，在治理過程中，他們將污水處理廠、河道、上游引調(diào)水統(tǒng)一管理，形成了水環(huán)境管理平臺。污水處理廠由北控水務(wù)運管，管網(wǎng)由住建部門管理，同時北控對入河口進(jìn)行監(jiān)控。“這種模式可以明確區(qū)分責(zé)任，并及時發(fā)現(xiàn)和很快解決問題。”
除了建立長效運管機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，提升管理能力也被企業(yè)所重視。冒建華強(qiáng)調(diào)，水環(huán)境治理要把工程模式轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品模式。核心就是工程中要有容錯機(jī)制，有修正。“比如，洛河項目中因為河流是開放的，出現(xiàn)設(shè)計好的人行步道卻沒人走的情況。這時可以重新設(shè)計道路。再如運營條件不充分，雨后雨水淤積進(jìn)河道，然后形成淤泥，造成污染?？梢钥紤]添加沖淤設(shè)施。這種體驗好比今天手機(jī)用1.0版本，過兩年就提升至2.0版本，讓管理能力不斷適應(yīng)流域治理的需求和變化。”
有競爭對手也有合作伙伴
園林企業(yè)與水務(wù)企業(yè)可以有更多的合作，而以建筑施工為長項的工程企業(yè)，正呈現(xiàn)野蠻式增長的趨勢，與水務(wù)企業(yè)也存在合作空間
記者了解到，目前已經(jīng)有多種企業(yè)參與到流域綜合治理中。參與企業(yè)大致分為3類：第一類是北控水務(wù)、首創(chuàng)股份這類以傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)為主的企業(yè)，強(qiáng)項是污水處理設(shè)施的投資、運管。第二類是以中電、中鐵、中電建等為代表的傳統(tǒng)施工企業(yè)，強(qiáng)項不在規(guī)劃建設(shè)和后期運管，而在施工。第三類是從環(huán)保產(chǎn)業(yè)外部轉(zhuǎn)變而來的以景觀設(shè)計和建設(shè)為長項的企業(yè)，比如東方園林、鐵漢生態(tài)等。
有業(yè)內(nèi)人士表示，第一類企業(yè)有轉(zhuǎn)型需求。由于目前水務(wù)市場需求飽和，業(yè)務(wù)要向水環(huán)境整合。從企業(yè)建設(shè)運營的污水處理廠的出水濃度考核到下游水環(huán)境的斷面考核將合二為一。水務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)有必要往下延伸到水環(huán)境治理，往上延伸到管網(wǎng)建設(shè)、污水收集方面。“由于水務(wù)企業(yè)長期運營污水處理廠，對于水質(zhì)管理已經(jīng)有一定經(jīng)驗，這是企業(yè)核心競爭力。當(dāng)轉(zhuǎn)型到水環(huán)境治理時，結(jié)合PPP模式，后期的運管能力將是核心競爭力。”
“就工程企業(yè)來說，其競爭力在于施工，尤其是通過組織施工對成本進(jìn)行控制。前期建設(shè)和后期運管的弱項短時間內(nèi)可能難以解決。因為這類企業(yè)有時會將工程分包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做，后期責(zé)任可追溯性差。”他說。
此外，冒建華對不同類型企業(yè)間的合作表現(xiàn)出期許。“園林企業(yè)與水務(wù)企業(yè)可以有更多的合作。而以建筑施工為長項的第二類企業(yè)，正呈現(xiàn)野蠻式增長的趨勢，與第一類企業(yè)也存在合作空間。”
