◆羅岳平 駱芳
我國的土壤污染問題與排污企事業(yè)單位長期不正常履行污染治理主體責(zé)任有密切關(guān)系。在很長一段時間里，排污企事業(yè)單位連續(xù)排污卻不承擔(dān)治理主體責(zé)任，造成利潤進(jìn)企業(yè)口袋，污染治理資金卻由政府承擔(dān)的局面。
排污企事業(yè)單位的生產(chǎn)活動是污染土壤的最活躍因素，落實“土十條”，要扭住排污企事業(yè)單位這個牛鼻子，發(fā)揮其主力作用。
國務(wù)院日前印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），對排污企事業(yè)單位的主體責(zé)任進(jìn)行了完整界定，并按“事前嚴(yán)防，事中嚴(yán)管，事后嚴(yán)懲”的思路，全方位對排污企事業(yè)單位污染土壤的行為提出了管控措施。
首先，“土十條”對排污企事業(yè)單位的主體責(zé)任提出了原則性要求。例如，要形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系；2017年底，出臺工礦用地土壤環(huán)境管理等部門規(guī)章；確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布等。
其次，提出了從源頭預(yù)防企事業(yè)單位污染土壤的措施。要求強化空間布局管控，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。具體包括：排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治措施，要執(zhí)行“三同時”制度；對優(yōu)先保護(hù)類耕地，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用等。
第三，規(guī)范對正在運行的排污企事業(yè)單位的管理。要求排污企事業(yè)單位加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；重點監(jiān)管有色金屬礦采選、石油加工、化工等行業(yè)；重點行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，每年自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測并向社會公開等。
最后，對排污企事業(yè)單位關(guān)閉后受污染土壤的處置做了安排。要結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)；堅持 “誰污染，誰治理”的原則，對造成土壤污染的企事業(yè)單位，要求其承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任，并且明確規(guī)定，責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任等。
綜上所述，為確保不新增土壤污染，逐步消除歷史土壤污染，筆者認(rèn)為，排污企事業(yè)單位應(yīng)在以下方面作出努力。
一要牢固樹立預(yù)防為主的理念，謹(jǐn)慎選址。土壤的物理特性決定土壤極易被污染，而土壤污染是個不斷累積的過程，一般不易為人們所覺察。跟大氣和水體比較起來，土壤對污染物的容納能力要大很多，但土壤一旦被污染就很難清除。并且土壤治理技術(shù)復(fù)雜，投入大，周期長，以污染土壤為代價獲得的收益可能需要數(shù)倍甚至幾十倍的治理投入來償還。因而絕不能做這種飲鴆止渴的事情，要理性保護(hù)土壤資源，在禁止開發(fā)的區(qū)域，堅決不上土壤污染項目。在有些敏感地區(qū)，一定要發(fā)揮好環(huán)評的把關(guān)作用，安全落子，下好環(huán)境友好這盤棋。
此外，去過剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)等可能置換出大量的土地資源，如果其區(qū)位合適，是騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)升級的最佳選擇。這樣既能避免對騰空地的高成本修復(fù)，又能減少在其他地方開始新的土壤污染風(fēng)險。
二要加強生產(chǎn)現(xiàn)場管理和治污設(shè)施升級改造，大幅削減排污總量。污染物從企事業(yè)單位生產(chǎn)區(qū)內(nèi)擴散到周邊土壤環(huán)境中，其路徑各不相同。但總體上，沒有排放就沒有污染，每個企事業(yè)單位應(yīng)針對自身情況加強分析，采取有效措施切斷污染途徑。尤其針對氣型污染，生產(chǎn)區(qū)附近的土壤環(huán)境質(zhì)量相對安全，反而是煙塵最大落地點，也就是在遠(yuǎn)離生產(chǎn)區(qū)的地帶反而超標(biāo)。因此，對氣型污染的影響調(diào)查范圍要適當(dāng)擴大。
控制當(dāng)前污染是現(xiàn)在進(jìn)行時，也是投資性價比最高的主戰(zhàn)場。每個污染土壤的企事業(yè)單位面臨的生產(chǎn)現(xiàn)場管理問題都可能是不同的，只有以見招拆招的智慧才能消除污染隱患，而這個主體責(zé)任必須由排污企事業(yè)單位擔(dān)當(dāng)。此外，企業(yè)應(yīng)積極對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，實際上，“土十條”也要求統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金予以支持。老、舊企業(yè)周邊土壤可能已受到污染，技術(shù)改造可延緩進(jìn)一步惡化的進(jìn)程，從而為修復(fù)贏得時間并減輕壓力。
三要妥善處理歷史遺留污染。首要的是調(diào)查企事業(yè)單位周邊的土壤污染現(xiàn)狀，摸清其污染水平。對確實不再適合耕種的土壤，要向社會公布準(zhǔn)確信息，保證相關(guān)人群的身體健康。對周邊具有治理、修復(fù)價值的受污染土壤，自行投資，主動恢復(fù)其用途；或申請各種扶持資金，以眾籌的方式啟動治理工作。不管是采用哪種形式，都不能讓被污染的土壤再沉寂。對大量堆存的尾礦、廢渣等，先安全閉場，再積極探索資源化利用途徑，逐步原位穩(wěn)定化或外運處置，依靠科技進(jìn)步消化這些污染存量。
四要完善基礎(chǔ)資料管理，配合做好土地利用改性工作。由于各種原因，有些污染企事業(yè)單位不得不關(guān)閉后退出歷史舞臺。在徹底清場前，要重視各種基礎(chǔ)資料的收集、整理和歸檔，以前的污染物分布、危險廢物堆場所在地等都是日后確定調(diào)查評估方案、核算治理工程量等的重要依據(jù)，一定要準(zhǔn)確掌握，妥善保管。
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