趕在六月五日“世界環(huán)境日”之前，“土十條”終于公布了。
5月28日，國務(wù)院簽發(fā)“土壤污染防治行動計劃”，簡稱”土十條”。這份歷時三年打磨的治理計劃，明確提出到2020年土壤污染加重趨勢得到初步遏制，2030年全國土壤污染質(zhì)量穩(wěn)中向好，到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，并且落實(shí)到具體數(shù)字：2020年受污染土地（包括耕地和其它地塊）安全利用率達(dá)到90%以上，2030年達(dá)95%。
廣東生態(tài)修復(fù)與土壤研究所研究員陳能場告訴中外對話，該方案宏觀管理的思路沒有問題，例如計劃建立土壤污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、對農(nóng)用地按污染程度進(jìn)行分類管理、強(qiáng)化未污染地保護(hù)等都很好。
但是整體的目標(biāo)和具體計劃難以掛鉤，是否能達(dá)到治理目標(biāo)，單從文字上看很難判斷。他說，污染水平的判斷遵循什么標(biāo)準(zhǔn)，什么叫“安全利用”，是否按計劃執(zhí)行就能達(dá)到90%的安全利用率，其實(shí)都沒有說明。給人的感覺還比較空。
最關(guān)鍵的是現(xiàn)在土壤污染的基礎(chǔ)如何并不清楚——有多少受污染土地，在哪里，當(dāng)前達(dá)到“安全利用”的受污染土地是多少，并沒有公開的數(shù)據(jù)支撐。他無法判斷可能的工作量和操作難度。
底數(shù)不清，是中國土壤污染治理舉步不前的癥結(jié)所在。
治理看摸底，信息要公開
2006年到2010年，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)手開展了"全國土壤污染情況調(diào)查和污染防治工作"。調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計性報告在2014年發(fā)布，在約1500個調(diào)查區(qū)的近萬個調(diào)查點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占16.1%%。由于全國污染場地數(shù)遠(yuǎn)高于取點(diǎn)場地數(shù)（中國土壤修復(fù)網(wǎng)站編輯高勝達(dá)預(yù)計污染場地有30-50萬塊），有學(xué)者認(rèn)為該調(diào)查太過于粗略，未能真正體現(xiàn)污染的程度。
今年4月常州外國語學(xué)校土壤污染事件之后，環(huán)保部部長陳吉寧曾拿表態(tài)要對全國污染狀況進(jìn)行一次詳細(xì)的摸底調(diào)查。“土十條”第一條也提及：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。
但是鑒于上述“粗糙”的調(diào)查持續(xù)了近4年，要在2020年前的三年多時間內(nèi)完成更詳細(xì)的污染定位和風(fēng)險評估等工作，難度可見一斑。
公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍表示："我相信已經(jīng)有一張地圖存在，只是出于各種原因未能公開"。但是，土壤污染肉眼不可見，污染位置、污染物指標(biāo)等數(shù)據(jù)不公開始終讓公眾無法相信也無法監(jiān)督治理效果，最終可能會大大降低治理效率。2006-2010的調(diào)查，最終也未公開具體的點(diǎn)位和對應(yīng)污染物信息。
馬軍對中外對話說，他認(rèn)為政府現(xiàn)在沒有就公開已有的土壤污染點(diǎn)位的信息，可能是擔(dān)心一下把信息丟給大眾，造成恐慌。高勝達(dá)也說，環(huán)保部現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)信息的“有序公開”。
民間地圖
常州外國語學(xué)校事件之后，IPE發(fā)布了一張土壤污染風(fēng)險地圖——中國第一張公開的土壤污染源風(fēng)險地圖。
IPE篩選了化工、礦業(yè)、冶煉等13個土壤污染重點(diǎn)行業(yè)，選取4500家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和廢棄物處理單位（包括國控污染源3998家，有過環(huán)境違規(guī)問題的非國控污染源502家），以及729個重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)園區(qū)，通過將這些企業(yè)和園區(qū)定位繪制完成。
根據(jù)篩選的污染源信息繪制的點(diǎn)位圖。圖片來源：IPE
這并不是一張土壤環(huán)境質(zhì)量地圖，它不顯示土壤污染點(diǎn)位和污染程度，而只是標(biāo)注了可能的污染源。但馬軍希望這張看起來“沒什么力度”的地圖，能夠推動土壤污染信息逐步公開，并逐漸提高民眾對污染信息的接受度。
這些污染風(fēng)險源所在地，可以肯定是棕地（brownfield），一旦搬遷就涉及清理修復(fù)和再利用。通過跟蹤這些風(fēng)險源的搬遷變化，也可以逐步累計污染地塊信息，實(shí)現(xiàn)真正的污染點(diǎn)位和地塊的信息公開。在此過程中，由于風(fēng)險源搬遷以及排污等監(jiān)督都需要公眾的參與，有助于大家更多了解土壤污染的危害。
“這樣環(huán)保部再公布污染信息的時候，大家也就不會是一味恐慌了。”馬軍說。
他認(rèn)為，信息公開是個逐步放開的過程，IPE能繪制這張污染風(fēng)險地圖的基礎(chǔ)，也是因?yàn)榄h(huán)保部門近十年來不斷擴(kuò)大的大型污染企業(yè)信息公開，以及不斷加強(qiáng)的監(jiān)管信息公開，提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
事實(shí)上，“土十條”也已經(jīng)規(guī)定了信息公開的項(xiàng)目，如規(guī)定各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。但具體公開什么內(nèi)容，還不可知。
馬軍希望信息公開的內(nèi)容能夠盡快明確。他擔(dān)心最后又只是公開經(jīng)過匯總的信息摘要，而沒有具體點(diǎn)位和污染物信息；此外，現(xiàn)有的企業(yè)污染信息公開對有毒有害物質(zhì)不夠重視，一些量雖少但危害極大的污染物信息未能公開。如能仿照美國《超級基金法》的做法，立法要求企公布有毒物質(zhì)排放清單，將極有助于污染的防治監(jiān)督。
當(dāng)然，在哪里公開也很重要。土十條沒有提及建設(shè)公布平臺的問題。“如果沒有一個像空氣污染信息公開平臺AQI（Air Quality Index）一樣的平臺，企業(yè)不知道在哪里公開，或者公開了大家也找不到，就失去了公開的意義。”馬軍說。
根據(jù)4500家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和廢棄物處理單位，以及七百多個重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)園區(qū)位置信息繪制的風(fēng)險等級示意圖。
圖片來源：IPE
責(zé)任和錢要落實(shí)
摸清了底數(shù)，治理起來錢從哪里來就成為了更重要的問題。
加州大學(xué)圣迭戈分校的張俊杰副教授告訴中外對話，他認(rèn)為最關(guān)鍵的問題是責(zé)任落實(shí)，這直接決定了錢從哪里來。
他認(rèn)為“土十條”中的“誰污染誰治理”以及“污染治理和修復(fù)終身責(zé)任制”的提法和美國土壤污染治理法案《超級基金法》的力度應(yīng)該是不相上下的。不過，當(dāng)前“土十條”并沒有明確污染者“負(fù)責(zé)”的具體形式（例如，繳納治理資金、委托第三方治理等），后續(xù)還要討論。馬軍則擔(dān)心，現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)讓之后污染責(zé)任由接手企業(yè)承擔(dān)的規(guī)定是個漏洞。若接手企業(yè)沒有治理能力，或在嚴(yán)格追責(zé)下破產(chǎn)，就得政府接盤。原企業(yè)可能利用這個制度缺陷逃避責(zé)任。
正如陳吉寧部長年初在會議上提到，土壤污染“大治理”強(qiáng)調(diào)的是“風(fēng)險管控”，“土十條”并沒有投入大把資金進(jìn)行土壤修復(fù)的意圖，而是提出，將整合“重金屬污染防治專項(xiàng)資金”等，建立“土壤污染防治專項(xiàng)資金”。
對此產(chǎn)業(yè)界略有些失望。重金屬污染防治專項(xiàng)資金設(shè)立于2010年，每年投入數(shù)十億人民幣，去年激增至90億多，但和土壤治理的數(shù)以萬億計的資金需求規(guī)模來比，則顯得微不足道。“土十條”提出加大政府資金投入、撬動PPP（Public Private Partnership）等，目前還沒有具體的實(shí)施辦法。產(chǎn)業(yè)在治理中的參與度暫時不明朗。
值得期待的是，按環(huán)保部人士的解讀，“土十條”將推動形成土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。
不管怎樣，“有土十條比沒有總是有進(jìn)步，”陳能場說，土壤污染治理效果和很多條件相關(guān)，治理成效如何，還要看后面的工作怎么開展。馬軍也表示，有些模糊不清的地方，還要積極去推動，期待在后續(xù)的土壤污染防治法等法規(guī)條例中明確和完善。
