趕在六月五日“世界環(huán)境日”之前，“土十條”終于公布了。
5月28日，國(guó)務(wù)院簽發(fā)“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱”土十條”。這份歷時(shí)三年打磨的治理計(jì)劃，明確提出到2020年土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，2030年全國(guó)土壤污染質(zhì)量穩(wěn)中向好，到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，并且落實(shí)到具體數(shù)字：2020年受污染土地（包括耕地和其它地塊）安全利用率達(dá)到90%以上，2030年達(dá)95%。
廣東生態(tài)修復(fù)與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)告訴中外對(duì)話，該方案宏觀管理的思路沒(méi)有問(wèn)題，例如計(jì)劃建立土壤污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、對(duì)農(nóng)用地按污染程度進(jìn)行分類管理、強(qiáng)化未污染地保護(hù)等都很好。
但是整體的目標(biāo)和具體計(jì)劃難以掛鉤，是否能達(dá)到治理目標(biāo)，單從文字上看很難判斷。他說(shuō)，污染水平的判斷遵循什么標(biāo)準(zhǔn)，什么叫“安全利用”，是否按計(jì)劃執(zhí)行就能達(dá)到90%的安全利用率，其實(shí)都沒(méi)有說(shuō)明。給人的感覺(jué)還比較空。
最關(guān)鍵的是現(xiàn)在土壤污染的基礎(chǔ)如何并不清楚——有多少受污染土地，在哪里，當(dāng)前達(dá)到“安全利用”的受污染土地是多少，并沒(méi)有公開(kāi)的數(shù)據(jù)支撐。他無(wú)法判斷可能的工作量和操作難度。
底數(shù)不清，是中國(guó)土壤污染治理舉步不前的癥結(jié)所在。
治理看摸底，信息要公開(kāi)
2006年到2010年，環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)手開(kāi)展了"全國(guó)土壤污染情況調(diào)查和污染防治工作"。調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)性報(bào)告在2014年發(fā)布，在約1500個(gè)調(diào)查區(qū)的近萬(wàn)個(gè)調(diào)查點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占16.1%%。由于全國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)遠(yuǎn)高于取點(diǎn)場(chǎng)地?cái)?shù)（中國(guó)土壤修復(fù)網(wǎng)站編輯高勝達(dá)預(yù)計(jì)污染場(chǎng)地有30-50萬(wàn)塊），有學(xué)者認(rèn)為該調(diào)查太過(guò)于粗略，未能真正體現(xiàn)污染的程度。
今年4月常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校土壤污染事件之后，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾拿表態(tài)要對(duì)全國(guó)污染狀況進(jìn)行一次詳細(xì)的摸底調(diào)查。“土十條”第一條也提及：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。
但是鑒于上述“粗糙”的調(diào)查持續(xù)了近4年，要在2020年前的三年多時(shí)間內(nèi)完成更詳細(xì)的污染定位和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，難度可見(jiàn)一斑。
公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍表示："我相信已經(jīng)有一張地圖存在，只是出于各種原因未能公開(kāi)"。但是，土壤污染肉眼不可見(jiàn)，污染位置、污染物指標(biāo)等數(shù)據(jù)不公開(kāi)始終讓公眾無(wú)法相信也無(wú)法監(jiān)督治理效果，最終可能會(huì)大大降低治理效率。2006-2010的調(diào)查，最終也未公開(kāi)具體的點(diǎn)位和對(duì)應(yīng)污染物信息。
馬軍對(duì)中外對(duì)話說(shuō)，他認(rèn)為政府現(xiàn)在沒(méi)有就公開(kāi)已有的土壤污染點(diǎn)位的信息，可能是擔(dān)心一下把信息丟給大眾，造成恐慌。高勝達(dá)也說(shuō)，環(huán)保部現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)信息的“有序公開(kāi)”。
民間地圖
常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校事件之后，IPE發(fā)布了一張土壤污染風(fēng)險(xiǎn)地圖——中國(guó)第一張公開(kāi)的土壤污染源風(fēng)險(xiǎn)地圖。
IPE篩選了化工、礦業(yè)、冶煉等13個(gè)土壤污染重點(diǎn)行業(yè)，選取4500家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和廢棄物處理單位（包括國(guó)控污染源3998家，有過(guò)環(huán)境違規(guī)問(wèn)題的非國(guó)控污染源502家），以及729個(gè)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)園區(qū)，通過(guò)將這些企業(yè)和園區(qū)定位繪制完成。
根據(jù)篩選的污染源信息繪制的點(diǎn)位圖。圖片來(lái)源：IPE
這并不是一張土壤環(huán)境質(zhì)量地圖，它不顯示土壤污染點(diǎn)位和污染程度，而只是標(biāo)注了可能的污染源。但馬軍希望這張看起來(lái)“沒(méi)什么力度”的地圖，能夠推動(dòng)土壤污染信息逐步公開(kāi)，并逐漸提高民眾對(duì)污染信息的接受度。
這些污染風(fēng)險(xiǎn)源所在地，可以肯定是棕地（brownfield），一旦搬遷就涉及清理修復(fù)和再利用。通過(guò)跟蹤這些風(fēng)險(xiǎn)源的搬遷變化，也可以逐步累計(jì)污染地塊信息，實(shí)現(xiàn)真正的污染點(diǎn)位和地塊的信息公開(kāi)。在此過(guò)程中，由于風(fēng)險(xiǎn)源搬遷以及排污等監(jiān)督都需要公眾的參與，有助于大家更多了解土壤污染的危害。
“這樣環(huán)保部再公布污染信息的時(shí)候，大家也就不會(huì)是一味恐慌了。”馬軍說(shuō)。
他認(rèn)為，信息公開(kāi)是個(gè)逐步放開(kāi)的過(guò)程，IPE能繪制這張污染風(fēng)險(xiǎn)地圖的基礎(chǔ)，也是因?yàn)榄h(huán)保部門(mén)近十年來(lái)不斷擴(kuò)大的大型污染企業(yè)信息公開(kāi)，以及不斷加強(qiáng)的監(jiān)管信息公開(kāi)，提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
事實(shí)上，“土十條”也已經(jīng)規(guī)定了信息公開(kāi)的項(xiàng)目，如規(guī)定各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。但具體公開(kāi)什么內(nèi)容，還不可知。
馬軍希望信息公開(kāi)的內(nèi)容能夠盡快明確。他擔(dān)心最后又只是公開(kāi)經(jīng)過(guò)匯總的信息摘要，而沒(méi)有具體點(diǎn)位和污染物信息；此外，現(xiàn)有的企業(yè)污染信息公開(kāi)對(duì)有毒有害物質(zhì)不夠重視，一些量雖少但危害極大的污染物信息未能公開(kāi)。如能仿照美國(guó)《超級(jí)基金法》的做法，立法要求企公布有毒物質(zhì)排放清單，將極有助于污染的防治監(jiān)督。
當(dāng)然，在哪里公開(kāi)也很重要。土十條沒(méi)有提及建設(shè)公布平臺(tái)的問(wèn)題。“如果沒(méi)有一個(gè)像空氣污染信息公開(kāi)平臺(tái)AQI（Air Quality Index）一樣的平臺(tái)，企業(yè)不知道在哪里公開(kāi)，或者公開(kāi)了大家也找不到，就失去了公開(kāi)的意義。”馬軍說(shuō)。
根據(jù)4500家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和廢棄物處理單位，以及七百多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)園區(qū)位置信息繪制的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)示意圖。
圖片來(lái)源：IPE
責(zé)任和錢(qián)要落實(shí)
摸清了底數(shù)，治理起來(lái)錢(qián)從哪里來(lái)就成為了更重要的問(wèn)題。
加州大學(xué)圣迭戈分校的張俊杰副教授告訴中外對(duì)話，他認(rèn)為最關(guān)鍵的問(wèn)題是責(zé)任落實(shí)，這直接決定了錢(qián)從哪里來(lái)。
他認(rèn)為“土十條”中的“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”以及“污染治理和修復(fù)終身責(zé)任制”的提法和美國(guó)土壤污染治理法案《超級(jí)基金法》的力度應(yīng)該是不相上下的。不過(guò)，當(dāng)前“土十條”并沒(méi)有明確污染者“負(fù)責(zé)”的具體形式（例如，繳納治理資金、委托第三方治理等），后續(xù)還要討論。馬軍則擔(dān)心，現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)讓之后污染責(zé)任由接手企業(yè)承擔(dān)的規(guī)定是個(gè)漏洞。若接手企業(yè)沒(méi)有治理能力，或在嚴(yán)格追責(zé)下破產(chǎn)，就得政府接盤(pán)。原企業(yè)可能利用這個(gè)制度缺陷逃避責(zé)任。
正如陳吉寧部長(zhǎng)年初在會(huì)議上提到，土壤污染“大治理”強(qiáng)調(diào)的是“風(fēng)險(xiǎn)管控”，“土十條”并沒(méi)有投入大把資金進(jìn)行土壤修復(fù)的意圖，而是提出，將整合“重金屬污染防治專項(xiàng)資金”等，建立“土壤污染防治專項(xiàng)資金”。
對(duì)此產(chǎn)業(yè)界略有些失望。重金屬污染防治專項(xiàng)資金設(shè)立于2010年，每年投入數(shù)十億人民幣，去年激增至90億多，但和土壤治理的數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的資金需求規(guī)模來(lái)比，則顯得微不足道。“土十條”提出加大政府資金投入、撬動(dòng)PPP（Public Private Partnership）等，目前還沒(méi)有具體的實(shí)施辦法。產(chǎn)業(yè)在治理中的參與度暫時(shí)不明朗。
值得期待的是，按環(huán)保部人士的解讀，“土十條”將推動(dòng)形成土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2.7萬(wàn)億元，可新增就業(yè)人口200萬(wàn)人以上。
不管怎樣，“有土十條比沒(méi)有總是有進(jìn)步，”陳能場(chǎng)說(shuō)，土壤污染治理效果和很多條件相關(guān)，治理成效如何，還要看后面的工作怎么開(kāi)展。馬軍也表示，有些模糊不清的地方，還要積極去推動(dòng)，期待在后續(xù)的土壤污染防治法等法規(guī)條例中明確和完善。
