記者崔煜晨
千呼萬喚始出來，業(yè)界期盼的《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）終于落地，立即引起各方熱議。
與之前預(yù)估的萬億市場不同，一方面，“土十條”將風(fēng)險管控作為核心，讓市場回歸理性。另一方面，“土十條”的主要指標(biāo)，對土壤修復(fù)行業(yè)和企業(yè)提出更高要求。
那么，業(yè)界對期盼已久的“土十條”有何看法，行業(yè)水平能否與“土十條”要求相匹配？“土十條”能否解決行業(yè)現(xiàn)存的商業(yè)模式和資金等問題？
行業(yè)有何評價與期待？
“土十條”實施前提是知道污染家底，目前釆樣技術(shù)、釆樣程序、實驗室質(zhì)量控制和質(zhì)量保證，都不足以保證調(diào)查結(jié)果的可靠性
中環(huán)循（北京）環(huán)境技術(shù)中心總經(jīng)理龔宇陽認(rèn)為，“土十條”很系統(tǒng)、很全面，體現(xiàn)了政府土壤污染治理的決心。
“土十條”提出，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
江蘇蘇州中科慧盛生物科技有限公司董事長夏金華認(rèn)為，“土十條”圍繞土壤安全和農(nóng)田保護(hù)，對當(dāng)前的土地質(zhì)量進(jìn)行調(diào)研，有針對性地科學(xué)地保護(hù)和修復(fù)土壤，值得肯定。
而龔宇陽認(rèn)為，落實“土十條”，細(xì)節(jié)決定成敗。比如“土十條”實施的前提是知道污染家底，其中科學(xué)可靠的詳細(xì)調(diào)查是基礎(chǔ)，采樣技術(shù)規(guī)范制定和實驗室質(zhì)量驗證是關(guān)鍵。但目前采樣技術(shù)、采樣程序、實驗室質(zhì)量控制和質(zhì)量保證，都不足以保證調(diào)查結(jié)果的可靠性。
風(fēng)險管控意味著什么？
土壤治理思路更加科學(xué)合理，對行業(yè)的市場預(yù)估回歸理性，對治理監(jiān)管和要求更加嚴(yán)格
今年年初，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧特別強(qiáng)調(diào)：土壤污染治理思路不是投入幾萬億元的“大治理”。“土十條”出臺后，更是將風(fēng)險管控作為核心，而并非產(chǎn)業(yè)界期待的修復(fù)盛宴。
環(huán)境保護(hù)部的解讀也明確，實施“土十條”，預(yù)計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上；到2020年，預(yù)計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。
因此，有業(yè)內(nèi)人士表示，“土十條”短期內(nèi)對土壤修復(fù)市場不會有太大刺激作用。而E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，“土十條”雖然目標(biāo)嚴(yán)苛，但落地路徑相對謹(jǐn)慎，未來土壤修復(fù)市場將緩慢開啟。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前土壤相關(guān)企業(yè)至少為1000家，99％以上的修復(fù)企業(yè)是近幾年出現(xiàn)的。而“土十條”對污染土壤的治理思路和市場空間的預(yù)估回歸理性，也將為過熱的行業(yè)降溫。
以農(nóng)用地治理為例，“土十條”提出，“自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估”。
中國修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟張旭輝介紹說，這證實了去年10月國土資源部“遭受嚴(yán)重污染無法治理的耕地應(yīng)當(dāng)劃出永久基本農(nóng)田”的說法。在風(fēng)險管控思路下，污染耕地多了一條出路，這一提法避免了不少無效治理。
除“土十條”的治理思路更貼合實際，也對治理企業(yè)提出更高要求。比如，“土十條”提出，強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，不僅對修復(fù)過程進(jìn)行監(jiān)管，工程完工后，責(zé)任單位還要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。
業(yè)界認(rèn)為，對企業(yè)治理的過程監(jiān)管更加嚴(yán)格，將規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，推動行業(yè)健康發(fā)展。
行業(yè)水平能否匹配？
行業(yè)存在技術(shù)儲備和人員隊伍不足等問題，需要企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升自主研發(fā)水平
“相比‘水十條’，‘土十條’市場空間沒有之前想象的大，但對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要求更高，行業(yè)水平距離‘土十條’要求還有差距。”薛濤認(rèn)為。
我國，由于污染物類型、污染程度和修復(fù)技術(shù)的不同，其成本差異也比較大，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本從每畝幾千元到幾萬元不等，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本則在每立方米幾百元到幾千元之間。按照“土十條”要求，“根據(jù)試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)”迫在眉睫。
而有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前土壤修復(fù)行業(yè)存在技術(shù)儲備不夠、人員隊伍不足等問題，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想達(dá)到目標(biāo)中的規(guī)模尚需時日。那么，企業(yè)應(yīng)該如何發(fā)力，提升自身技術(shù)水平？
在這方面，永清環(huán)保已經(jīng)開始研發(fā)不同污染土地的自主技術(shù)。北京建工修復(fù)股份有限公司也在針對“土十條”要求，布局全產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)介紹，北京建工不僅加大技術(shù)研發(fā)投入，與國內(nèi)或國際領(lǐng)先設(shè)備制造企業(yè)合作，通過技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)和自主研發(fā)3種途徑，實現(xiàn)修復(fù)設(shè)備產(chǎn)品的國產(chǎn)化。同時，以修復(fù)工程業(yè)務(wù)為核心，逐步擴(kuò)大咨詢和產(chǎn)品業(yè)務(wù)的比重。
商業(yè)模式是否明確？
多種手段解決土壤修復(fù)資金問題，緩解了企業(yè)資金壓力，但推廣PPP模式還需要進(jìn)一步探討
一直以來，土壤修復(fù)商業(yè)模式的建立是業(yè)界探索的重點領(lǐng)域。有觀點認(rèn)為，由于沒有明確的商業(yè)模式，我國土壤修復(fù)市場也一直依靠專項資金帶動。而業(yè)界期待，“土十條”推動行業(yè)贏利模式的形成，促進(jìn)企業(yè)嘗試新的治理模式。
在資金方面，“土十條”提出，充分發(fā)揮市場作用。比如，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引入政府和社會資本合作（PPP）模式；積極發(fā)展綠色金融；鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票；有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點等。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，PPP模式的推廣加上試點項目的明確，將加速開啟“十三五”土壤修復(fù)的藍(lán)海市場。而對于行業(yè)資金短板，龔宇陽強(qiáng)調(diào)，PPP模式中社會資本如何落地；如何創(chuàng)造性把“土地作為資源”和資本嫁接，都需要進(jìn)一步探討。
薛濤也認(rèn)為，考慮到地方債務(wù)的控制需要，加上“水十條”對黑臭水體治理的剛性要求，城市流域治理占了地方政府未來幾年在環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域負(fù)債型支出的大部分，因此，即使采用PPP模式，大型土壤修復(fù)項目在“十三五”期間仍不會很多。
“目前的修復(fù)工程項目，修復(fù)企業(yè)墊資的情況很常見，企業(yè)負(fù)擔(dān)不小。”張旭輝認(rèn)為，鼓勵符合條件的土壤修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票，將有利于扶持好的修復(fù)企業(yè)快速成長；同時，緩解修復(fù)資金問題。
永清環(huán)保董事長劉正軍認(rèn)為，在土壤修復(fù)領(lǐng)域各種模式都可以試點嘗試。他建議，成立專門的土壤修復(fù)基金，比如美國的“超級基金”制度。
陳湘靜、楊奕萍、徐衛(wèi)星對本文亦有貢獻(xiàn)
