在社會各界的期待下，環(huán)境保護領(lǐng)域又一項重大的污染防治綱領(lǐng)性文件——《土壤污染防治行動計劃》5月31日正式發(fā)布。這個行動計劃為當(dāng)前和今后一個時期我國土壤污染防治勾勒出一幅清晰的路線圖，并且和此前出臺的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》一道，構(gòu)成解決我國重點環(huán)境問題的行動綱領(lǐng)體系。
出臺實施《土壤污染防治行動計劃》，順應(yīng)了人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期待。
民以食為天，食以安為先。土壤污染直接關(guān)系百姓日常生活和身體健康，加強土壤污染防治、扭轉(zhuǎn)土壤環(huán)境惡化形勢、切實改善土壤環(huán)境質(zhì)量，是重大的民生工程，是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。
當(dāng)前，我國土壤污染形勢嚴峻。根據(jù)2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，我國部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的超標(biāo)率為 16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機污染物超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)點位的82.8%。
出臺實施《土壤污染防治行動計劃》，是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境熱切期盼的重要舉措，是堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
出臺實施《土壤污染防治行動計劃》，彰顯了黨和國家向污染宣戰(zhàn)的堅定決心。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出一系列新思想、新論斷、新要求。出臺實施《土壤污染防治行動計劃》，是黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)、堅決向污染宣戰(zhàn)、系統(tǒng)開展污染治理的又一重大戰(zhàn)略部署，是我國環(huán)境保護歷史上具有里程碑意義的重大事件，將對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定、推進美麗中國建設(shè)發(fā)揮重要作用。
《土壤污染防治行動計劃》的出臺充分表明，黨和國家堅定不移向污染宣戰(zhàn)的決心沒有變，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)更明確。我們有充足的理由對黨中央在生態(tài)環(huán)境保護上的決心充滿自信，對生態(tài)環(huán)境保護取得的成績充滿自信，對生態(tài)環(huán)境保護的光明前景充滿自信。我們要像重視大氣污染防治、水污染防治那樣，高度重視土壤污染防治，像嚴格執(zhí)行“大氣十條”“水十條”那樣，貫徹執(zhí)行“土十條”。
我們看到，行動計劃雖說是為防治土壤污染，卻沒有就事論事，而是把土壤污染治理放在了經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的大盤子中統(tǒng)籌考慮。
實施行動計劃，將對化解落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。將進一步促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推動技術(shù)創(chuàng)新，加快完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過政府和社會資本合作等模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與污染防治。隨著各項任務(wù)措施的落地實施，將對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用。
出臺實施《土壤污染防治行動計劃》，有助于加快補齊全面小康的生態(tài)環(huán)境短板。
生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。全面建成小康社會的重要標(biāo)志之一，是良好的生態(tài)環(huán)境，而其中一大制約因素，恰恰也在于環(huán)境。相較于已有綱領(lǐng)性行動計劃且已取得治理成果的大氣污染防治、水污染防治，土壤污染防治進程也到了必須明顯加快的階段。
《土壤污染防治行動計劃》提出了10條35項具體措施，內(nèi)容豐富、創(chuàng)新頗多、亮點頻現(xiàn)?？傮w著眼于提供安全的土壤生態(tài)環(huán)境這一基本公共服務(wù)，是加快補齊生態(tài)環(huán)境短板的有效手段。
從國內(nèi)外土壤污染治理實踐來看，土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。其治理具有周期長、成本高、見效慢的特點，面對當(dāng)前嚴峻的土壤環(huán)境形勢，我們必須充分認識土壤污染防治工作的緊迫性、長期性、艱巨性、復(fù)雜性，既要做好打攻堅戰(zhàn)的準備，更要具備打持久戰(zhàn)的耐心。
按照這一思路，行動計劃借鑒國際經(jīng)驗，尊重土壤污染防治客觀規(guī)律，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，注重深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動，有力有序推進各項舉措。
全面落實《土壤污染防治行動計劃》，需要全社會共同行動，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。
土壤環(huán)境涉及眾多利益相關(guān)方，是典型的公共物品。有效且長效的土壤環(huán)境治理一定是全社會共同行動的結(jié)果，要努力形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的土壤污染防治新機制。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善管理體制，聚焦突出問題，抓住農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大重點，以硬措施落實硬任務(wù)，讓老百姓感受到成效、有更多獲得感。要通過加強宣傳教育和引導(dǎo)，完善公眾參與機制，形成人人關(guān)心、身體力行的土壤環(huán)境保護良好氛圍。企業(yè)作為排污者、治理者，要嚴格守法、落實責(zé)任，并積極開發(fā)和運用土壤污染治理的產(chǎn)品、技術(shù)。公眾是參與主體，更是政府和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督者，要身體力行，自發(fā)自覺保護身邊的土壤環(huán)境。
土好才能糧好，土安才能居安?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯返某雠_扣響了向土壤污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”。它必將成為我國環(huán)保史上一個閃亮的時代符號，也將在美麗中國這幅畫卷上添上濃墨重彩的一筆。
