記者周雁凌 董若義
“到2017年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量比2013年改善35%左右，重污染天氣持續(xù)減少，良好天數(shù)逐年增加。”山東省環(huán)保廳廳長張波日前在山東省政府召開的新聞發(fā)布會上介紹，繼全省空氣質(zhì)量過去3年累計改善20%左右之后，山東省大氣治理再次發(fā)力，全面啟動二期行動計劃，明確大氣污染防治新目標(biāo)。
目前，山東省17市已圍繞大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)，提煉了五大類4010個項(xiàng)目，投資額逾千億元。這些項(xiàng)目的實(shí)施，將為完成二期行動計劃目標(biāo)任務(wù)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
按差別化原則確定各市改善幅度
2013年，山東省政府發(fā)布實(shí)施了《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》及《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃一期（2013-2015年）行動計劃》，為全省跨越8年的藍(lán)天夢想確定了清晰的路線圖和時間表。
山東省環(huán)保廳副廳長周杰在發(fā)布會上介紹，一期行動計劃實(shí)施以來，全省環(huán)境空氣質(zhì)量整體呈現(xiàn)改善趨勢。2015年，SO2、NO2、PM2.5、PM10平均濃度分別為45μg/m3、41μg/m3、76μg/m3、131μg/m3，較2013年分別下降36.6%、14.6%、22.4%和18.1%。
對于二期行動計劃，山東省作了清晰的“注解”。記者注意到，二期行動計劃不僅明確了全省及17市四項(xiàng)主要大氣污染物的2017年改善目標(biāo)，還明確了年均改善率，尤其在PM2.5的治理上，要求各市年均濃度改善幅度原則上不能低于8%。
山東省要求，各市按照差別化原則確定具體改善幅度，一期計劃期間改善幅度大的市，二期計劃期間不能低于全省平均改善幅度；一期計劃期間改善幅度小的市，要進(jìn)一步加大改善幅度。同時，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，確保實(shí)現(xiàn)重污染天氣持續(xù)減少，良好天數(shù)逐年增加。
實(shí)施五大類22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
結(jié)合國家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)完成情況和“十三五”總體要求，山東省提出了深化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)行業(yè)污染防治、揚(yáng)塵污染綜合整治、機(jī)動車排氣污染控制、綠色生態(tài)屏障建設(shè)等五大類、22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涉及項(xiàng)目4010個，估算投資額達(dá)1107.77億元。
山東省要求各市深化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭清潔高效利用和“外電入魯”，大力發(fā)展清潔能源，開展節(jié)能和資源循環(huán)利用。
深入推進(jìn)工業(yè)污染綜合治理，2017年底前，單機(jī)10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造，單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造的臺數(shù)達(dá)到80%左右。
在備受社會關(guān)注的揚(yáng)塵污染整治方面，山東省要求到2017年底，全省城市、縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)模以上建設(shè)工地(含房屋拆除)揚(yáng)塵防治措施完備率達(dá)到98%以上，工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到96%以上。
針對機(jī)動車排氣污染問題，張波指出，由于其管理和治理涉及“車、油、路”多個環(huán)節(jié)，要從源頭上加大治理力度，解決機(jī)動車污染問題。
山東省還要求，大力推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，建立裸露土地綠化長效機(jī)制。加快國土綠化和受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)，制定和實(shí)施生態(tài)紅線保護(hù)制度，加快水系、道路、農(nóng)田等林網(wǎng)建設(shè)。
簽訂新一輪治理目標(biāo)責(zé)任書
為實(shí)現(xiàn)2017年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，二期行動計劃還提出了鞏固大環(huán)保格局、健全法律法規(guī)、理順環(huán)境政策、加強(qiáng)科技支撐、加強(qiáng)監(jiān)督管理、弘揚(yáng)環(huán)境文化等6項(xiàng)保障措施，要求各市進(jìn)一步完善和嚴(yán)格落實(shí)信息公開、生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目限批、干部考核、責(zé)任追究5項(xiàng)約束性機(jī)制，注重以法治思維、科技創(chuàng)新和市場手段，多元共治破解環(huán)境瓶頸問題。
山東省提出，各級黨委政府要制定大氣污染防治年度工作方案，分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任。省政府將與各市政府簽訂新一輪目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和終身追責(zé)，每年對工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核并向社會公布。
以法治思維推進(jìn)大氣污染防治，重點(diǎn)制定《山東省大氣污染防治條例》，全面推行污染物排放許可制度，出臺重點(diǎn)行業(yè)和污水集中處理設(shè)施相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，研究新建項(xiàng)目與環(huán)境敏感區(qū)之間“綠色屏障”技術(shù)規(guī)范，完善大氣污染防治的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范(指南)體系。
通過完善財稅補(bǔ)貼激勵政策、深入推進(jìn)價格改革、完善綠色金融政策、拓寬融資渠道等方式，理順環(huán)境政策，強(qiáng)化市場引導(dǎo)，推動企業(yè)加快治污設(shè)施提標(biāo)改造。
在環(huán)境監(jiān)督管理方面，山東省要求各市進(jìn)一步建立完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管及大氣環(huán)境監(jiān)測體系，研發(fā)省、市共用的預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對。完善區(qū)域共治、部門聯(lián)動等環(huán)保工作機(jī)制，推行獨(dú)立調(diào)查并抓好后督察。健全環(huán)保“行政執(zhí)法、行政問責(zé)、刑事司法”有序銜接的監(jiān)管機(jī)制。
