2009-08-02 20:19:20
金融危機(jī)席卷全球，帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)最新發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)展望》將此次金融危機(jī)稱(chēng)為自1930年以來(lái)成熟金融市場(chǎng)最具威脅性的震蕩，并認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)目前正趨向嚴(yán)重低迷的狀態(tài)。國(guó)際勞工組織(International Labour Organisation,ILO)總干事胡安·索馬維亞(Juan Somavia)也預(yù)測(cè)說(shuō)，金融危機(jī)或?qū)?dǎo)致全球截至2009年年底再新添2000萬(wàn)失業(yè)人口。為應(yīng)對(duì)此次危機(jī)，美國(guó)、巴西、印度尼西亞、俄羅斯、科威特等國(guó)紛紛出臺(tái)救市方案，以防止金融市場(chǎng)崩盤(pán)。
隨著危機(jī)的加劇，各國(guó)的貨幣和財(cái)政政策也逐漸由救市轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。于是大量鼓勵(lì)投資、擴(kuò)大內(nèi)需以及拉動(dòng)出口的減稅、降息方案紛紛拋出。根據(jù)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論，伴隨著危機(jī)蕭條過(guò)后的便是大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇運(yùn)動(dòng)。而這種經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的全球生產(chǎn)與消費(fèi)的畸變，將成為導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的主要原因。無(wú)論是19世紀(jì)70年代、20世紀(jì)30年代以及東南亞金融危機(jī)都曾在各自區(qū)域內(nèi)造成了巨大的環(huán)境危機(jī)。發(fā)展中國(guó)家處于全球經(jīng)濟(jì)下的弱勢(shì)一環(huán)，其環(huán)境與資源的現(xiàn)狀，決定其更容易受到金融危機(jī)的沖擊。因此，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)，發(fā)展中國(guó)家除了考慮經(jīng)濟(jì)因素以外，還應(yīng)該謹(jǐn)慎防范金融危機(jī)下環(huán)境危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)之一:生態(tài)失衡風(fēng)險(xiǎn)劇增
此次金融危機(jī)造成的影響，正如世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫日前在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)所說(shuō)的，“是人類(lèi)生存與發(fā)展的一次大 考驗(yàn)。”國(guó)際貨幣基金組織曾聲稱(chēng)，全球金融危機(jī)可能會(huì)給非洲和拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)“極其嚴(yán)重”的問(wèn)題，其中就包括饑荒。在生存與發(fā)展考
驗(yàn)面前，發(fā)達(dá)國(guó)家為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，必然采取一系列鼓勵(lì)投資措施，以增加出口、擴(kuò)大內(nèi)需。在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的自然資源需求將不斷增長(zhǎng)，而這種增長(zhǎng)背后也蘊(yùn)含著日益加劇的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在此環(huán)境下，發(fā)展中國(guó)家面臨更大的輸出自然資源的壓力。因?yàn)樵诩夹g(shù)、管理以及資金劣勢(shì)情形下，初級(jí)資源的出口似乎成了拉動(dòng)出口的少有途徑。同時(shí)，壓力遠(yuǎn)不止來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，面對(duì)金融危機(jī)造成的生存發(fā)展困境，在外部競(jìng)爭(zhēng)激烈的情形下，發(fā)展中國(guó)家的目光會(huì)投向擴(kuò)大內(nèi)需的途徑，而在這個(gè)過(guò)程中由于發(fā)展中國(guó)家環(huán)境法治不健全以及缺乏有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策支撐，土地、森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源很可能受到破壞，公地悲劇將不斷上演。因此，在“內(nèi)憂(yōu)外患”的情形下，發(fā)展中國(guó)家面臨的生態(tài)失衡的威脅劇增。
風(fēng)險(xiǎn)之二:污染減排壓力加大
為應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)，發(fā)展中國(guó)家許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為要改變過(guò)去依賴(lài)出口拉動(dòng)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如世行副行長(zhǎng)林毅夫就認(rèn)為，“在危機(jī)面前中國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大內(nèi)需，并且這是個(gè)關(guān)鍵。”東南亞各國(guó)為擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，計(jì)劃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大量資金。但是，從環(huán)境保護(hù)的角度看，擴(kuò)大內(nèi)需可能蘊(yùn)含著污染加劇的威脅。因?yàn)樵趯?duì)外貿(mào)易過(guò)程中，產(chǎn)品或者服務(wù)所適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)絕大部分是WTO標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)在對(duì)外貿(mào)易中可能成為壁壘，但是它在一定程度上降低了污染物的排放量。而發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者WTO標(biāo)準(zhǔn)在控制污染方面還存在著很大的差距。一旦擴(kuò)大內(nèi)需，就意味著產(chǎn)品的銷(xiāo)售在很大程度上依賴(lài)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)。因此產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也很可能相應(yīng)降低，有毒化學(xué)物質(zhì)、SO2等污染物的排放將大幅增加。發(fā)展中國(guó)家的污染減排壓力將進(jìn)一步加大。
風(fēng)險(xiǎn)之三:發(fā)達(dá)國(guó)家污染轉(zhuǎn)移
此次金融危機(jī)暴發(fā)后，美國(guó)率先出臺(tái)《2008經(jīng)濟(jì)刺激方案》(Emergency Economic Stabilization Act of 2008)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛出臺(tái)一系列救市方案與經(jīng)濟(jì)刺激政策以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。這些措施在一定程度上將會(huì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與生產(chǎn)規(guī)模的級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，進(jìn)而產(chǎn)生大量環(huán)境污染。而私有經(jīng)濟(jì)本身固有的局限性導(dǎo)致生產(chǎn)者只考慮其局部經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境利益。為追求個(gè)人利益最大化，進(jìn)而規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)大量危險(xiǎn)廢物的處理費(fèi)用，發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)商必然要尋求對(duì)發(fā)展中國(guó)家新一輪的污染物轉(zhuǎn)移。而從發(fā)展中國(guó)家的角度分析，由于危險(xiǎn)廢物處理的法律機(jī)制不健全，加之經(jīng)濟(jì)危機(jī)下嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，可能導(dǎo)致其將經(jīng)濟(jì)利益置于環(huán)境利益之上，進(jìn)而使發(fā)展中國(guó)家污染轉(zhuǎn)移成為可能。
金融危機(jī)正在蔓延，環(huán)境危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)正在擴(kuò)大。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該做的就是在環(huán)境危機(jī)出現(xiàn)之前做好風(fēng)險(xiǎn)防范。首先，加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)處置過(guò)程中要正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，完善環(huán)境法治。加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策立法與污染治理的法治化，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。并且盡可能加入《巴塞爾公約》等國(guó)際公約，以防止危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移。最后，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防單靠一個(gè)國(guó)家的力量是不夠的，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作。我國(guó)外交部發(fā)言人秦剛?cè)ツ?0月23日曾在例行記者會(huì)上表示，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在平等互利和相互尊重的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。因此，各國(guó)應(yīng)達(dá)成預(yù)防環(huán)境危機(jī)的共識(shí)，并在此框架下尋求金融危機(jī)的化解。
(作者單位:湖南師范大學(xué)環(huán)境法研究所)
要點(diǎn)提示
全球范圍內(nèi)的金融危機(jī)很有可能給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)巨大的環(huán)境危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。作為環(huán)境法理論研究者，作者站在全球視野的角度，深入分析了金融危機(jī)下發(fā)展中國(guó)家有可能面臨的生態(tài)失衡、減排壓力加大、污染轉(zhuǎn)移加劇等三大環(huán)境危機(jī)，提醒人們?cè)趹?yīng)對(duì)金融危機(jī)的同時(shí)，切不可忽視環(huán)境危機(jī)。
編輯心得
金融危機(jī)是當(dāng)前世界各國(guó)所關(guān)心的重要話(huà)題。本文從發(fā)展中國(guó)家的角度出發(fā)，深度發(fā)掘金融危機(jī)中易發(fā)的環(huán)境危機(jī)，提出應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，共同防范可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，看清這些可能出現(xiàn)的危機(jī)，有助于我們進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)制度，把環(huán)保工作推向深入。
