近年來(lái)，我國(guó)土壤污染的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，土壤深度退化、酸化、鹽漬化，砷、汞、鉛、鎘等重金屬污染等問(wèn)題逐年加劇，農(nóng)藥等有機(jī)污染物殘留嚴(yán)重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)。
環(huán)保部2014年4月公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀(guān)，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
相對(duì)于“霧霾天”、“污染水”，土壤污染呈現(xiàn)隱秘、周期長(zhǎng)、不可逆等特點(diǎn)，而且治理的成本非常高。防治土壤污染，顯然并非一時(shí)之功，必須花費(fèi)大力氣、付出大代價(jià)。
我國(guó)雖然有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等相關(guān)的法律法規(guī)，環(huán)保部門(mén)可以依法對(duì)違法排放廢氣、廢水等行為進(jìn)行追究。但目前，我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于土壤污染修復(fù)和賠償?shù)膶?zhuān)門(mén)性的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的約束力不夠、對(duì)責(zé)任者的震懾也不強(qiáng)。即使土壤被污染和破壞，也可能面臨問(wèn)責(zé)無(wú)“據(jù)”的尷尬。
日前，全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟透露，《土壤污染防治法》建議稿，初步擬于今年年內(nèi)在全國(guó)人大環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，明年將正式提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，并完成審議。
為廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，環(huán)境商會(huì)特邀請(qǐng)環(huán)保部固廢中心主任凌江、全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽(yáng)生，并組織行業(yè)企業(yè)于2016年4月19日召開(kāi)“第十四次總裁圓桌會(huì)議”，就《土壤污染防治法》的重要內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題座談會(huì)。
會(huì)議由環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華主持，環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)?？偨?jīng)理林文波出席本次會(huì)議。博天環(huán)境集團(tuán)高級(jí)副總裁繆冬塬、博天環(huán)境集團(tuán)高級(jí)副總裁李璐、啟迪桑德技術(shù)研究院副院長(zhǎng)蔡紅、金州環(huán)境集團(tuán)總裁助理李建軍、中德（中國(guó)）環(huán)?？偛藐惾招隆V東佳德環(huán)保董事長(zhǎng)劉勇、北京高能時(shí)代市場(chǎng)調(diào)研經(jīng)理劉國(guó)軍、廣西博世科環(huán)保技術(shù)主管趙楠、北京建工環(huán)境修復(fù)副總經(jīng)理李書(shū)鵬、創(chuàng)業(yè)環(huán)保副總經(jīng)理牛波 等企業(yè)代表參加會(huì)議。
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會(huì)上，全國(guó)人大環(huán)資委法案室王鳳春副主任講述了《土壤污染防治法》目前制定的進(jìn)展，希望廣泛聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)。環(huán)保部固廢中心凌江主任指出法律法規(guī)體系亟待建立、污染責(zé)任難以界定和追究、修復(fù)資金無(wú)保障、市場(chǎng)亂象叢生等問(wèn)題，并詳細(xì)介紹了關(guān)于場(chǎng)地污染防治制度建設(shè)方面的研究。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院劉陽(yáng)生教授分享了近幾年在土壤修復(fù)研究及實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)和理念。
各企業(yè)代表也深入探討了在土壤修復(fù)具體實(shí)施過(guò)程中遇到的困惑和障礙，認(rèn)為目前仍然存在不少急待解決問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
一，對(duì)全國(guó)土壤污染情況家底不清，不能為土壤污染防治規(guī)劃計(jì)劃和污染治理修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。之前全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查采樣點(diǎn)太少。農(nóng)業(yè)用地是8 km×8 km平方公里采一個(gè)點(diǎn)，森林和草地是16 km×16 km平方公里采一個(gè)點(diǎn)。也就是說(shuō)，64平方公里才采一個(gè)農(nóng)用地的樣品，256平方公里才采一個(gè)森林和草地的樣品，這種結(jié)果無(wú)法準(zhǔn)確的反應(yīng)出我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量的狀況。
二，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控的整體思路和理念還有分歧。國(guó)家應(yīng)建立“污染地塊名錄”，土壤污染地塊按照分級(jí)、分類(lèi)、分區(qū)管理。 細(xì)化管理的基礎(chǔ)是治理前期開(kāi)展詳實(shí)的土壤調(diào)查評(píng)估工作，識(shí)別出土壤污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
三，立法缺失，使得污染企業(yè)和土地?fù)碛姓叨紱](méi)有進(jìn)行修復(fù)的動(dòng)力。大多的場(chǎng)地修復(fù)是因?yàn)榉康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商出于商業(yè)利益自發(fā)進(jìn)行的。相應(yīng)的，土壤修復(fù)的資金來(lái)源、修復(fù)主體、商業(yè)模式也不明確。目前環(huán)保部門(mén)在對(duì)企業(yè)的環(huán)保處罰當(dāng)中并沒(méi)有包含土壤修復(fù)的費(fèi)用，污染者不付費(fèi)，政府無(wú)力承擔(dān)如此巨額的費(fèi)用。
四，由于基礎(chǔ)的立法工作沒(méi)有完成，大方向尚未確定，使得相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)制定工作也受到影響。目前土壤修復(fù)方面的很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有，哪些需要修復(fù)，哪些不需要修復(fù)，修復(fù)到什么值，按照什么技術(shù)程序，都沒(méi)有明確的依據(jù)。
五，產(chǎn)業(yè)面臨良好機(jī)遇，土壤修復(fù)涉及場(chǎng)地調(diào)查、樣品檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、設(shè)備服務(wù)、藥劑供應(yīng)、項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，各節(jié)點(diǎn)均存在巨大的市場(chǎng)潛力。但行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)混亂，據(jù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前從事土壤修復(fù)的企業(yè)多達(dá)千家。某些從業(yè)者存在著渾水摸魚(yú)的現(xiàn)象。期待能將產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)落到實(shí)處。
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