◆唐艷
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快及布局調(diào)整，工業(yè)企業(yè)搬遷遺留的污染場地問題已逐步凸現(xiàn)。當前，我國污染場地的環(huán)境修復面臨著一系列問題，如相關法律法規(guī)不配套，缺乏成熟規(guī)范的技術(shù)和方法，缺乏融資渠道等。要推進土壤治理修復，必須綜合運用法律、行政和技術(shù)手段，多管齊下，多措并舉。
完善政策支撐體系。要根據(jù)國家防治土壤污染的相關法律和政策，制定污染場地管理條例或辦法。明確政府、相關部門、污染企業(yè)以及場地開發(fā)利用者的權(quán)責關系，明晰在污染場地修復、管理和再開發(fā)等過程中環(huán)境、規(guī)劃等政府部門的責任。兼顧土地資源的不可再生性、土地的需求壓力和經(jīng)濟實力，采用預防、修復和開發(fā)并行的管理戰(zhàn)略，避免可操作性不強以及缺乏前瞻性等問題。同時，要根據(jù)污染場地的數(shù)量、位置、污染物種類和程度，建立土壤污染檔案管理制度，跟蹤記錄土地的使用變化，追溯責任主體，追究修復責任。
完善技術(shù)支持體系。污染場地環(huán)境管理必須制定切實可行的治理、修復策略和標準。要評估土壤環(huán)境風險。土壤修復企業(yè)應委托專業(yè)機構(gòu)對污染場地進行污染調(diào)查和風險評價，經(jīng)風險評估對人體健康有嚴重影響的污染場地，未經(jīng)治理修復或者治理修復不符合相關標準的，不得用于居民住宅、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等敏感項目用地。要增強科技支撐能力。土壤修復企業(yè)在編制污染場地治理修復技術(shù)路線時，必須明確修復的目標及范圍、采用的技術(shù)路線與工藝流程、分析治理修復工程的環(huán)境影響、治理修復工程驗收監(jiān)測方案及標準和要求、污染防治應急預案等，充分考慮到不同地域場地污染的風險差異。在引入技術(shù)時，必須把握技術(shù)發(fā)展的大趨勢，杜絕低水平模仿和重復研究，提高土壤修復產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。同時，在設計污染場地治理修復方案時，加強美學支撐，使修復后的場地產(chǎn)生美學和景觀學方面的增值。要加強修復工程環(huán)境監(jiān)管。承擔環(huán)境監(jiān)理工作的機構(gòu)應當在治理修復范圍的核定、防治措施實施、污染土壤處置過程等方面，建立嚴格的過程記錄和檔案管理體系。如場地責任人需對修復范圍、修復目標、技術(shù)路線、治理方式進行變更的，地方環(huán)保部門應組織專家對調(diào)整方案進行論證。要兼顧各方訴求。在土壤修復過程中，政府需要協(xié)調(diào)公眾、污染企業(yè)、土壤修復企業(yè)的關系，注重平衡各方利益，構(gòu)建綜合性的責任機制。相關地方政府應依法履行監(jiān)督管理職責，對于責任人無法確定或責任人無力負責的建設用地，必要時由相關地方政府代為履行責任。
完善資金保障體系 。污染土壤修復治理費用高，資金問題成為很多污染場地治理修復的主要障礙?，F(xiàn)在的污染場地治理資金大多由政府埋單，在數(shù)量較少時，政府還能夠承受。但如果需要治理和修復的場地數(shù)量不斷增加，將會成為地方財政沉重的負擔。因此，必須拓寬污染場地治理和修復的資金來源渠道，建立有利于融資的機制。政府既要完善相關政策和法律法規(guī)，充分利用已有的綠色信貸、綠色保險、綠色稅收等多項環(huán)境經(jīng)濟政策和重污染企業(yè)退出機制，建立稅收、財政補貼等多樣化機制，又要增加環(huán)境治理投入，設立土壤生態(tài)補償基金，完善配套政策。要積極鼓勵社會資本、民間資本投入到污染場地修復行業(yè)，加快探索土壤污染修復市場化發(fā)展之路。
作者單位：江蘇省射陽縣環(huán)保局
