為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中國(guó)似乎又將掀起新一輪基礎(chǔ)建設(shè)浪潮。這是個(gè)重大決策，在4萬億的投資計(jì)劃中，農(nóng)田水利、污水處理廠等的建設(shè)包含其中。在這4萬億中，兩年內(nèi)列入中央財(cái)政預(yù)算的只有1.18萬億元，其余則為地方財(cái)政和社會(huì)資本配套。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門測(cè)算，2009年，地方政府須為中央投資項(xiàng)目提供配套資金約6000億元，而地方政府自身僅能夠提供3000億元，缺口近3000億元。地方政府發(fā)債由此顯得更加急迫，3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)明確指出，國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國(guó)水網(wǎng)顧問總編傅濤說，這2000億元準(zhǔn)市政債，雖然少，投向水的也不多，但是畢竟開了個(gè)口子。遺憾的地方，一個(gè)是期限太短，而基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，比如水業(yè)領(lǐng)域，在投資之后，資金并不是馬上要拿出來；二是更多地投向西部，理論上市政債是以地方財(cái)政做擔(dān)保，目前，大部分市政債分配是往中西部地區(qū)傾斜，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)與市政債的本意是不是有所違背？真正的市政債離我們還有多遠(yuǎn)？
對(duì)于此種疑問，著名財(cái)經(jīng)專家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在3月27日的2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上回應(yīng)說，所謂真正的市政債在中國(guó)可能還是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程，中國(guó)對(duì)漸進(jìn)性改革已經(jīng)形成依賴?，F(xiàn)在這方面還是有繼續(xù)擴(kuò)展的空間和潛力，原來規(guī)范程度很低的舉債逐漸向規(guī)范程度高的過程推進(jìn)。他認(rèn)為在各個(gè)方面共同努力下，會(huì)越來越形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的市政債，但是并不是在一些技術(shù)細(xì)節(jié)上簡(jiǎn)單模仿其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，更多的還是帶有中國(guó)特色。比如說，可能在某些項(xiàng)目上時(shí)限比較短，他說，對(duì)此不必?fù)?dān)心，對(duì)于發(fā)行的地方債，地方政府有能力以“借新債還舊債”的方式，將三年的發(fā)債期限根據(jù)需要拉長(zhǎng)，而且拉長(zhǎng)也不會(huì)有大的問題。實(shí)際上現(xiàn)在世界上各個(gè)國(guó)家，無論是中央政府，還是地方政府，都是包含著借新債還舊債的機(jī)制。
賈康另外介紹說，在投資機(jī)制上，2000億地方政府的債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，但是在地方省級(jí)的預(yù)算里，透明地加以安排，實(shí)際上已經(jīng)明確由等級(jí)政府牽頭，承擔(dān)還本付息的職責(zé)。各個(gè)地方的分配，也已經(jīng)確定了規(guī)模。這種資金的籌措在支持當(dāng)?shù)氐母鞣N各樣的建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，實(shí)際上會(huì)給水業(yè)主體發(fā)生直接或間接的連帶影響。整個(gè)的擴(kuò)張內(nèi)需的總量安排，必然還要帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的影響。
在中央對(duì)地方債“開閘”之前，地方政府已經(jīng)變相舉債，實(shí)現(xiàn)政策性融資，實(shí)現(xiàn)自己轄區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。不允許地方負(fù)責(zé)發(fā)債，已經(jīng)變成鴕鳥政策。賈康強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，不同層級(jí)的政府，應(yīng)該有不同層級(jí)的政權(quán)、不同層級(jí)的財(cái)權(quán)。地方政府已經(jīng)發(fā)生了大量債務(wù)，要清理、治理，控制它的風(fēng)險(xiǎn)。比較高端的省市級(jí)的債務(wù)規(guī)范性比較強(qiáng)，一般情況下，是政府組建一個(gè)法人實(shí)體，無論是投資公司、城建公司、路橋公司、水務(wù)公司，都是以法人身份發(fā)行項(xiàng)目債和公司債，實(shí)際則是地方政府操縱。到了縣鄉(xiāng)級(jí)，地方債的規(guī)范性就比較差，甚至借到高利貸。他形象地比喻說，現(xiàn)在地方政府舉債實(shí)際上是開了前門，再關(guān)后門，還要修圍墻，即除了規(guī)范一般的程序，特殊的應(yīng)急程序之外，其他的各種各樣的、五花八門的、不規(guī)范的行為，通通修圍墻，封死。
有專家分析說，20世紀(jì)90年代初，中國(guó)各地方政府要大力搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但缺錢。根據(jù)中國(guó)的《預(yù)算法》，地方政府不得發(fā)行地方債券。不能直接從市場(chǎng)借貸，地方政府就組建城投公司，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到公司化的操作模式之中。應(yīng)運(yùn)而生的城投是政府和市場(chǎng)的“結(jié)合體”，兼具政府和市場(chǎng)的功能。在發(fā)展為要的大旗下，城投公司勢(shì)頭迅猛。目前，全國(guó)有360家左右的城投公司。但這里面存在很多問題，造成很多財(cái)政的債務(wù)包袱。地方債的發(fā)行，在為地方建設(shè)提供動(dòng)力之外，無疑也能夠?yàn)榭刂齐[性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供保障。
提交關(guān)閉
