經(jīng)過持續(xù)10余年的不懈努力，深圳市大氣環(huán)境繼2014年6項空氣質(zhì)量指標實現(xiàn)全面達標、PM2.5年均濃度下降到34微克/米3后，2015年空氣質(zhì)量進一步改善，6項污染物濃度持續(xù)降低，PM2.5濃度達到30微克/米3以下，繼續(xù)在全國副省級以上城市中保持最好水平。
據(jù)悉，2015年，在全市GDP較2004年增長3.5倍、機動車數(shù)量增長5倍、人口增加1倍的情況下，深圳市實現(xiàn)了空氣質(zhì)量全面達標，PM2.5年均濃度下降了50%以上，灰霾天數(shù)下降到35天，較2004年減少了142天，達到了上世紀90年代初的水平。
深圳空氣質(zhì)量持續(xù)改善來之不易，其經(jīng)濟總量大，單位面積承載的經(jīng)濟活動遠高于全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計，深圳地區(qū)以占全國0.02%的國土面積承載了0.7%的火電機組，3%的工業(yè)活動，以及1%的汽車總量，單位面積的大氣污染物排放強度遠高于北京、廣州等特大型城市。
深圳市人居環(huán)境委員會負責人表示，大氣質(zhì)量能在較短時間內(nèi)在全國大城市中率先全面達標并保持不斷改善的發(fā)展趨勢，得益于10余年來深圳市委、市政府堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、堅決淘汰落后產(chǎn)能、科學制定行業(yè)減排路線圖、大力治理重點行業(yè)污染、大量投入財政資金補貼污染治理等一系列正確科學的治污政策和措施。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
在深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，深圳市委、市政府始終著眼長遠，不惜犧牲部分經(jīng)濟利益，把改善大氣環(huán)境質(zhì)量作為提升城市競爭力、為市民創(chuàng)造綠色福利的重要內(nèi)容。在政府政策引導下，水泥、造紙、平板玻璃、印染等重污染行業(yè)從上世紀90年代起逐步遷出了深圳地區(qū)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，家具行業(yè)的發(fā)展歷程最具代表性。目前，深圳市家具生產(chǎn)企業(yè)全部完成了噴涂工藝清潔生產(chǎn)改造或尾氣治理，每年減少VOCs排放3萬余噸。
在能源結(jié)構(gòu)方面，深圳市堅持優(yōu)質(zhì)清潔能源為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過10余年能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，深圳市形成了以電和LNG等清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)。重油使用量減少300萬噸以上，天然氣占一次能源使用比例由2004年的不到1%上升到2014年的8%左右，近兩倍于全國平均水平。
以前瞻性的科研
指導政府決策
從2004年起，深圳市環(huán)保部門投入大量科研資金支持北京大學、中國環(huán)科院、深圳市環(huán)科院等單位開展了一系列大氣科學研究，逐漸對深圳市大氣污染特征、主要來源以及重點治理領(lǐng)域有了較為全面的認識。尤其是2008年委托北京大學開展持續(xù)三期的深圳大氣灰霾研究課題，揭示了PM2.5等細顆粒物造成大氣能見度降低的準確機理，明確了電廠、機動車、揚塵、鍋爐、工業(yè)VOCs源是深圳市大氣污染物的主要來源，提出了加強新建項目、機動車、電廠等污染排放控制的對策建議。2014年，根據(jù)國務院和環(huán)境保護部有關(guān)要求，深圳市環(huán)保部門委托北京大學開展了第二次PM2.5來源解析研究，同時科學評估了前5年各項治理措施的實施效果，及時將工業(yè)VOCs污染控制擺在了更加重要的位置，抓緊開展重點行業(yè)專項整治，使得臭氧污染得到較好控制，成為珠三角地區(qū)臭氧濃度水平最低的城市。
切實推進重點
行業(yè)污染治理
深圳市大氣污染主要來源于電廠、機動車、工業(yè)VOCs排放源、高污染鍋爐、城市揚塵、非道路移動源等，這些排放源成為大氣污染治理的重點。深圳市環(huán)保部門從2003年啟動火電廠脫硫開始，逐步有計劃地推進重點行業(yè)的污染治理，特別是抓住了2011年第26屆世界大學生運動會空氣質(zhì)量保障工作的契機，全面加快了污染治理進程。2013年10月，為落實國家《大氣污染防治行動計劃》的要求，深圳市政府又頒布了《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升行動計劃》，提出了機動車、工業(yè)源、火電廠、港口船舶等10個領(lǐng)域40項污染治理措施，并將責任分解落實到14個市直部門和各區(qū)政府，全面開展各重點行業(yè)的污染治理，實施兩年多來，大氣污染治理工作取得明顯成效，每年減排二氧化硫約20萬噸、氮氧化物約12萬噸、細顆粒物約8萬噸、VOCs約7萬噸，PM2.5年均濃度降低15微克/米3以上。
運用經(jīng)濟手段
推動污染治理
截至2015年，通過補貼政策的實施，全市共提前淘汰黃標車30余萬輛，完成16臺發(fā)電機組廢氣治理、1000余臺工業(yè)鍋爐清潔能源改造，合計補貼資金超過17億元人民幣。2014年，深圳市委、市政府將“藍天工程”作為12項重大民生工程之一，計劃3年內(nèi)投入135.4億元財政資金用于船舶、新能源車、黃標車等大氣環(huán)境治理項目和科研監(jiān)測能力建設(shè)等，其中政府投資35億元，拉動社會投資100.3億元。2015年已順利完成63億元的投資計劃。除市財政投入外，各區(qū)政府每年也投入了大量配套資金用于污染治理與科研監(jiān)測。
深圳市還注重通過市場化的準入手段鼓勵企業(yè)落實治污措施，在政府采購中限制不達標產(chǎn)品競標，政府工程中通過評標加分鼓勵使用清潔燃料及機械設(shè)備，促進生產(chǎn)過程清潔化。
以嚴格的責任考核
促進各部門合作
為增強環(huán)保部門在大氣污染治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，深圳市委、市政府將各項大氣治理任務納入政府主要領(lǐng)導環(huán)保實績考核和年度治污考核中，由市委組織部、政府監(jiān)察局會同環(huán)保部門每年對各區(qū)政府和市直各部門進行考評，將考核成績與部門績效掛鉤，對考核名次末尾的領(lǐng)導干部明確一定時限內(nèi)不得提拔重用。此外，深圳市環(huán)保部門每月通報各區(qū)空氣質(zhì)量排名，對各區(qū)政府治污形成倒逼壓力。嚴格的責任考核，提高了相關(guān)部門和基層政府的治污積極性，促進了各項任務的順利完成。
積極開展珠三角
地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控
珠三角地區(qū)是中國最早出現(xiàn)以灰霾為特征的復合型大氣污染的地區(qū)，廣東省委、省政府對此重視較多，部署大氣污染防治工作較早，區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、重點污染源協(xié)同治理措施落實較好，加上珠三角地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)，近幾年珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量得到較大地改善。相對良好的區(qū)域大氣環(huán)境也是深圳市空氣質(zhì)量得以率先全面達標的良好基礎(chǔ)。
深圳市人居環(huán)境委員會負責人表示，空氣質(zhì)量全面達標是政府和社會各界10余年大氣污染治理工作取得的重大成績，但也要清醒認識到，深圳空氣質(zhì)量與國際先進城市及世界衛(wèi)生組織推薦的標準仍有相當大的差距，尤其是在沿海高溫、高濕、灰霾易發(fā)的地區(qū)，進一步提升大氣環(huán)境質(zhì)量存在較大挑戰(zhàn)。今后，深圳市將以達到國際一流城市環(huán)境空氣質(zhì)量為目標，全面推進機動車、工業(yè)VOCs、船舶等大氣污染源治理進程，力爭到2020年左右，實現(xiàn)PM2.5濃度低于25微克/米3的新目標，在全國大城市中率先達到世衛(wèi)組織第二階段推薦標準。
