導(dǎo)讀
即將出臺(tái)的“土十條”一大重點(diǎn)是開展土壤污染詳查。全國(guó)政協(xié)委員、中科院南京分院院長(zhǎng)周健民認(rèn)為，僅僅開展土壤污染詳查是不夠的，還需要開展第三次全國(guó)土壤質(zhì)量普查。距離上次土壤普查已有30多年，其間中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)生了巨大變化，急需進(jìn)行第三次土壤普查，掌握最新的土壤數(shù)據(jù)。
王爾德 北京報(bào)道
環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧近日公開表示，即將出臺(tái)的“土十條”一大重點(diǎn)是“開展詳細(xì)的土壤污染詳查，要摸清家底”。
“從土壤資源保護(hù)的角度和目前面臨的形勢(shì)來(lái)看，僅僅開展土壤污染詳查是不夠的，還需要開展第三次全國(guó)土壤質(zhì)量普查。”全國(guó)政協(xié)委員、中科院南京分院院長(zhǎng)周健民接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。
周健民認(rèn)為，土壤質(zhì)量包括肥力質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量與健康質(zhì)量，不僅要保護(hù)土壤不受污染，也要不斷提升土壤的生產(chǎn)力。我國(guó)糧食產(chǎn)量的“十二連增”意味著耕地土壤資源的高強(qiáng)度利用，大量農(nóng)用化學(xué)品的高投入，再加上快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，都對(duì)土壤質(zhì)量變化帶來(lái)重要影響，特別是土壤酸化、鹽漬化、肥力不平衡、污染加劇等，將對(duì)我國(guó)食物的數(shù)量和質(zhì)量安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。與此同時(shí)，土壤資源的高強(qiáng)度利用又導(dǎo)致大量農(nóng)用化學(xué)品流入環(huán)境，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)沖擊。
周健民建議，要保障糧食安全和生態(tài)環(huán)境安全，我們只有及時(shí)地掌握土壤質(zhì)量的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化，才有可能對(duì)土壤進(jìn)行精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境的平衡，達(dá)到可持續(xù)利用目的。這就需要在“十三五”期間對(duì)土壤質(zhì)量進(jìn)行全面調(diào)查，建立詳細(xì)的土壤檔案。
上次土壤普查已過(guò)30多年
《21世紀(jì)》：此前我國(guó)做過(guò)幾次土壤普查？都有哪些結(jié)論？
周健民：我國(guó)曾進(jìn)行過(guò)兩次土壤普查。第一次是上世紀(jì)五十年代，規(guī)模及采集的數(shù)據(jù)都非常有限，資料也不完整。第二次是上世紀(jì)八十年代初，規(guī)模宏大，涵蓋了全國(guó)所有耕地土壤，資料齊全，其數(shù)據(jù)獲得廣泛應(yīng)用。由于歷史的原因，當(dāng)時(shí)對(duì)土壤質(zhì)量還沒(méi)有完整的認(rèn)識(shí)，普查只關(guān)注土壤的基本屬性和肥力指標(biāo)，沒(méi)有包括土壤的環(huán)境和健康指標(biāo)。
現(xiàn)在，全國(guó)第二次土壤普查已過(guò)去了30多年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)改為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，作物布局由過(guò)去的計(jì)劃種植變成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元化種植，肥料從以有機(jī)肥為主轉(zhuǎn)變成以化肥為主，除草劑和農(nóng)藥用量也成倍增加。
糧食生產(chǎn)總量從1978年的3048億公斤增至2014年的6071億公斤，化肥投入從1978年的800萬(wàn)噸增至2014年的近6000萬(wàn)噸，農(nóng)藥用量現(xiàn)在也達(dá)到30萬(wàn)噸。
這段時(shí)間也是我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展最快的時(shí)期，大量的廢棄物和污染物排放到土壤。30多年的劇烈變化，對(duì)土壤質(zhì)量都產(chǎn)生了深刻影響，原有的土壤普查數(shù)據(jù)已不能代表今天的土壤質(zhì)量現(xiàn)狀，我們迫切需要了解土壤質(zhì)量的變化情況，以便為土壤資源的可持續(xù)利用提供可靠依據(jù)。
《21世紀(jì)》：近期環(huán)保部和國(guó)土部開展了全國(guó)土壤污染調(diào)查，你對(duì)此如何評(píng)價(jià)？
周健民：在第二次土壤普查后，農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部和環(huán)保部都曾開展過(guò)較大規(guī)模的土壤資源調(diào)查，相繼實(shí)施了“測(cè)土配方施肥工程”、“全國(guó)性多目標(biāo)生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查”和“全國(guó)土壤污染調(diào)查”等重大專項(xiàng)，取得了一系列的研究成果。
但這些調(diào)查，都從不同的目的出發(fā)，以各部門分頭設(shè)計(jì)為主，缺乏全鏈條的頂層設(shè)計(jì)。一是沒(méi)有統(tǒng)一的土壤調(diào)查和監(jiān)測(cè)方法體系，也沒(méi)有形成第二次土壤普查那樣的調(diào)查規(guī)模和詳盡的數(shù)據(jù)資料；二是因?yàn)楦髯詾閼?zhàn)，同一土壤樣品中沒(méi)有形成完整的土壤質(zhì)量數(shù)據(jù)；三是現(xiàn)在的數(shù)據(jù)和第二次土壤普查數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)缺少比對(duì)。
因此，我國(guó)土壤質(zhì)量狀況的家底仍然不清，對(duì)土壤質(zhì)量演變過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)特征及其作用機(jī)制缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，土壤安全保障與提升集成技術(shù)匱乏。圍繞國(guó)家土壤安全戰(zhàn)略需求，我們亟需跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，組織實(shí)施系統(tǒng)的土壤質(zhì)量調(diào)查計(jì)劃，建立詳盡的土壤數(shù)字檔案，提升我國(guó)土壤科技水平，推動(dòng)土壤科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。
應(yīng)打破行政和行業(yè)壁壘
《21世紀(jì)》：在“十三五”期間開展土壤普查的時(shí)機(jī)是否成熟？
周健民：要實(shí)現(xiàn)土壤資源的可持續(xù)利用，就要摸清土壤家底，根據(jù)土壤性質(zhì)和肥力高低及污染情況因地制宜，采用合適的利用措施，保障作物生產(chǎn)和環(huán)境安全。因土壤質(zhì)量在不斷變化，每隔一個(gè)時(shí)期（如20或30年）就要進(jìn)行一次土壤普查，建立可靠的數(shù)字檔案，在兩次土壤普查間隔之間，可選擇典型土壤類型，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
現(xiàn)在距第二次土壤普查已有30多年，待正式啟動(dòng)調(diào)查，將達(dá)40年的時(shí)間。而這40年正是我國(guó)土壤質(zhì)量變化最大的時(shí)期，第二次土壤普查的數(shù)據(jù)已不能代表現(xiàn)在的土壤質(zhì)量現(xiàn)狀，更缺少環(huán)境質(zhì)量的數(shù)據(jù)。
另外，新的土壤普查采樣有定位系統(tǒng)作保障，為今后定點(diǎn)動(dòng)態(tài)觀測(cè)，或兩次土壤普查間的比對(duì)帶來(lái)方便。新的土壤普查將涵蓋土壤質(zhì)量的肥力、健康及環(huán)境指標(biāo)，可為土壤利用帶來(lái)全面數(shù)字檔案。
《21世紀(jì)》：你對(duì)第三次土壤普查，有哪些操作層面的建議？
周健民：首先，建立能協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)的土壤普查組織體系。第二次土壤普查開始于1980年代初，當(dāng)時(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量還沒(méi)有引起足夠的重視，再加上技術(shù)條件限制，只關(guān)注于土壤的基本屬性和肥力質(zhì)量的調(diào)查，因此當(dāng)時(shí)的調(diào)查由農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，成立了技術(shù)委員會(huì)?，F(xiàn)在土壤質(zhì)量的調(diào)查涵蓋了更豐富的內(nèi)容，除農(nóng)業(yè)部門外，國(guó)土資源部門和環(huán)保部門都在關(guān)注土壤質(zhì)量問(wèn)題，所以各自提出調(diào)查計(jì)劃，并開展了部分工作。
因此，新的土壤普查要打破行政和行業(yè)壁壘，由國(guó)家統(tǒng)一建立一個(gè)組織委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，直接領(lǐng)導(dǎo)第三次土壤普查工作。建議領(lǐng)導(dǎo)小組由國(guó)家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、財(cái)政部及有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加，協(xié)調(diào)各部門和各行業(yè)，保障土壤普查的順利進(jìn)行。
其次，成立第三次土壤普查技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)技術(shù)方案的制定。技術(shù)委員會(huì)應(yīng)主要土壤專家組成，建議由中國(guó)土壤學(xué)會(huì)在全國(guó)遴選專家，吸收農(nóng)業(yè)、環(huán)保和國(guó)土資源部門的技術(shù)專家參加，由領(lǐng)導(dǎo)小組任命技術(shù)總負(fù)責(zé)人。技術(shù)委員會(huì)可再分若干技術(shù)組，分別負(fù)責(zé)采樣、指標(biāo)確定、樣品分析、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)工作。土壤普查后，要編制土壤屬性和土壤環(huán)境容量（單因子）數(shù)字化圖，開發(fā)多尺度、多源土壤信息大數(shù)據(jù)的集成與信息化管理技術(shù)。建立國(guó)家和區(qū)域土壤檔案、質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)與預(yù)警體系，建設(shè)多位一體的土壤信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三，要充分發(fā)揮地方和基層科研單位在土壤普查中的作用。全國(guó)土壤普查是一個(gè)浩大的工程，需要投入大量的資金和人力物力。除了中央的統(tǒng)一部署和投入外，顯然需要地方政府在部署和投入方面的支持，也需要大量基層科研單位和科技人員的幫助。由于工作量大，耗時(shí)長(zhǎng)，普查也可能分期分批進(jìn)行，各省區(qū)可根據(jù)條件分先后開展，相對(duì)獨(dú)立地完成普查工作。
