2016-03-10 10:04:16
“沒有安全優(yōu)質(zhì)的土壤，哪有放心的‘菜籃子’、‘米袋子’、‘水缸子’？‘毒地’上建起來的房子，再漂亮也不是安全的家。” 長期關(guān)注土壤環(huán)境保護(hù)和修復(fù)問題的全國政協(xié)委員周建民在今年的全國政協(xié)會議上再次呼吁保護(hù)土壤環(huán)境。
據(jù)2014年全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，全國土壤點(diǎn)位總超標(biāo)率為16.1%，其中，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，固體廢物集中處理處置場地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為21.3%，重污染企業(yè)及周邊土壤點(diǎn)位超標(biāo)率甚至高達(dá)36.3%。
土壤污染不僅影響著生態(tài)環(huán)境，更重要的是可能對糧食安全造成影響。在今年全國政協(xié)會議上，不僅是周建民，多位政協(xié)委員也向大會提交了相關(guān)提案。
誰來管？
盡快建立相關(guān)法規(guī)體系，形成部門協(xié)同效應(yīng)
“解決土壤污染防治難題的當(dāng)務(wù)之急是盡快建立土壤污染防治的法規(guī)體系，在這一體系建設(shè)過程中，應(yīng)該特別要明確相關(guān)管理職能、管理流程的規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)的配套，提高土壤污染防治工作的可操作性。”周建民表示。
目前，土壤污染防治工作職責(zé)不清的問題十分突出，其中土地污染的責(zé)任主體、管理主體和管理流程等均沒有明確規(guī)定，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)的土壤污染管控工作沒有具體抓手，國土、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等主管部門未發(fā)揮有效的協(xié)同作用，不利于土壤污染防治工作的有效落實(shí)。
為此，周建民建議，在制定《土壤污染防治法》時，要抓住土地流轉(zhuǎn)這一核心環(huán)節(jié)，整合國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等部門的管理力量，建立部門協(xié)同機(jī)制，更有效地落實(shí)土壤污染防治工作。
怎么管？
標(biāo)準(zhǔn)限值模式和風(fēng)險管理模式相結(jié)合
近年來，國家在研究制定土壤污染防治工作制度時借鑒了一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，引入了“土壤污染防治風(fēng)險管理”模式，初步制定了《污染場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)范。
但在周建民看來，這種以風(fēng)險評估為依據(jù)的管理模式與我國其他污染防治工作中以污染限值為依據(jù)的執(zhí)法模式極為不同。土壤是否存在污染沒有直接的判定標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染風(fēng)險全部要由第三方機(jī)構(gòu)來調(diào)查評估，而評估采用的篩選因子和篩選值具有不確定性，調(diào)查評估周期很長，流程復(fù)雜，調(diào)查評估結(jié)論有較大的不確定性。
“因此，應(yīng)該在土壤污染識別階段采用標(biāo)準(zhǔn)限值模式，以便基層環(huán)保部門能夠快速、有效地鎖定土壤污染目標(biāo)，在土壤修復(fù)階段采用風(fēng)險管控模式，以便更加科學(xué)地指導(dǎo)污染治理工程。”周建民表示。
與大氣、水環(huán)境不同，土壤具有相對固定性的特點(diǎn)。同時，不同類型、不同污染物本底值的土壤用途也不盡相同。要實(shí)現(xiàn)土壤資源的可持續(xù)利用，就要摸清土壤家底，根據(jù)土壤性質(zhì)和肥力高低及污染情況，因地制宜，采用合適的利用措施，保障作物生產(chǎn)和環(huán)境安全。
由于歷史原因，我國上一次土壤普查對土壤質(zhì)量還沒有完整的認(rèn)識，普查只關(guān)注土壤的基本屬性和肥力指標(biāo)，沒有包括土壤的環(huán)境和健康指標(biāo)。因此，周建民呼吁國家組織一次全國土壤普查，建立能協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)的土壤普查組織體系，對土壤的實(shí)際情況有更加全面深刻的了解。
“亞健康”如何治？
培育健康土壤，發(fā)展綠色循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)
與周建民一樣，中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會會長朱保成、農(nóng)業(yè)部原副部長牛盾、中國品牌建設(shè)促進(jìn)會理事長劉平均、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司董事長劉身利等委員也同樣關(guān)注土壤健康問題，并將焦點(diǎn)聚集在了耕地安全上。
人多地少的國情，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直延續(xù)高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，化肥農(nóng)藥過量使用，有機(jī)質(zhì)含量偏低，造成土壤生態(tài)系統(tǒng)退化、基礎(chǔ)地力下降，長期處于數(shù)量短缺和質(zhì)量不高的“亞健康”狀態(tài)。
長期以來，由于農(nóng)民施肥結(jié)構(gòu)不合理，我國耕地土壤養(yǎng)分失衡現(xiàn)象嚴(yán)重，土壤中微量元素補(bǔ)充不足，農(nóng)作物中微量元素缺素癥表現(xiàn)更加明顯。
耕地“亞健康”的另一個體現(xiàn)是基礎(chǔ)地力薄弱。據(jù)了解，目前我國基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率為50%左右，比發(fā)達(dá)國家低20~30個百分點(diǎn)。此外，耕地土壤生態(tài)功能弱化、污染加劇和土地鹽堿化嚴(yán)重等問題都嚴(yán)重影響耕地的數(shù)量安全，還對質(zhì)量安全構(gòu)成威脅，更不利于生態(tài)環(huán)保和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4名委員聯(lián)合建議為實(shí)施健康土壤戰(zhàn)略提供了基本思路：首先是對現(xiàn)有耕地以提升質(zhì)量為主，實(shí)施綠色發(fā)展，藏糧于地。一方面，土壤改良提升的投入方式和專業(yè)化服務(wù)至關(guān)重要。另一方面，要建立土壤質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，要通過科技創(chuàng)新，合理化利用后備耕地資源，形成數(shù)量補(bǔ)給梯隊(duì)。我國鹽堿地總面積十分可觀，是重要的土地后備資源，但引導(dǎo)鼓勵企業(yè)改良鹽堿地的優(yōu)惠政策尚不健全，建議加強(qiáng)科技創(chuàng)新、示范、推廣，尤其是引導(dǎo)社會力量參與開發(fā)。
在強(qiáng)化依法保護(hù)耕地質(zhì)量工作力度方面，聯(lián)合提案中建議，把培育健康土壤上升為確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略高度，盡快完成耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)立法工作，抓緊制定《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》和《肥料管理?xiàng)l例》，并明確各級政府的主體責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，建立責(zé)任追究制度。
此外，提案中還建議通過大力推動綠色循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展、加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度、加大財(cái)政資金投入、創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼制度和鼓勵引導(dǎo)社會力量參與等方式，加強(qiáng)耕地保護(hù)。
污染場地怎么用？
研究制定符合中國國情的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系
除了農(nóng)業(yè)用地，城市污染場地土壤的消納處置問題也是政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
據(jù)初步估計(jì)，我國各類工業(yè)污染場地至少以數(shù)十萬計(jì)。雖然國務(wù)院和相關(guān)部門出臺了系列工作意見和技術(shù)規(guī)范，但這些制度多重視場地范圍內(nèi)的土壤修復(fù)活動的管理，忽略了修復(fù)后土壤的管理和資源化利用技術(shù)，應(yīng)引起重視。
從目前的情況來看，對于污染場地土壤的修復(fù)值國內(nèi)還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐操作中多是由甲方建設(shè)單位委托專家進(jìn)行評審，根據(jù)污染狀況和這一地塊修復(fù)后的不同用途評定一個健康風(fēng)險安全系數(shù)，倒推出具體的土壤污染極限值。
針對這一問題，致公黨中央向大會提交提案建議，相關(guān)部門應(yīng)立足我國實(shí)際，借鑒參照各國基于風(fēng)險的修復(fù)目標(biāo)和風(fēng)險評價體系，在合理的社會經(jīng)濟(jì)效益評估條件下，研究制定符合中國國情的、適用于不同用地（居住、休閑娛樂、商業(yè)、工業(yè)用地）的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范推進(jìn)產(chǎn)—學(xué)—研—管修復(fù)研發(fā)模式的創(chuàng)新和土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)污染場地的修復(fù)。
另一方面，隨著污染場地修復(fù)規(guī)模、數(shù)量的擴(kuò)大，污土的消納壓力不斷增大。以北京焦化廠土壤治理示范項(xiàng)目為例，由于工程體量巨大，熱脫附處理后產(chǎn)生的153萬立方米修復(fù)后土壤在寸土寸金的北京無處填埋。
提案建議，盡快擬定《污染場地修復(fù)土壤再利用標(biāo)準(zhǔn)》，按照標(biāo)準(zhǔn)分類支持土壤的資源化利用。進(jìn)一步強(qiáng)化土壤資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障，鼓勵和引導(dǎo)各類資本進(jìn)入污染土壤處理與資源化利用領(lǐng)域，明確支持以BT、BOT、PPP模式等方式，豐富產(chǎn)業(yè)投資方式。
在強(qiáng)化政府對修復(fù)土壤消納處置的監(jiān)管職責(zé)方面，提案建議，建立各部門齊抓共管、各工作環(huán)節(jié)有效銜接的工作機(jī)制，唯有徹底落實(shí)好污染場地土壤消納出處，通過環(huán)保部門環(huán)評的場地修復(fù)項(xiàng)目，住建部門才能簽發(fā)項(xiàng)目施工許可，財(cái)政部門才能結(jié)合地方政策給予相關(guān)補(bǔ)助。同時，要創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管實(shí)效。譬如建立修復(fù)土壤運(yùn)送到點(diǎn)保證金返還制度，要求運(yùn)送車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，實(shí)施污土運(yùn)輸全過程監(jiān)管，以市場手段、科技手段規(guī)范土壤消納處置情況。
