2016-03-10 10:04:16
“沒有安全優(yōu)質的土壤，哪有放心的‘菜籃子’、‘米袋子’、‘水缸子’？‘毒地’上建起來的房子，再漂亮也不是安全的家。” 長期關注土壤環(huán)境保護和修復問題的全國政協委員周建民在今年的全國政協會議上再次呼吁保護土壤環(huán)境。
據2014年全國土壤污染狀況調查公報顯示，全國土壤點位總超標率為16.1%，其中，耕地點位超標率達19.4%，固體廢物集中處理處置場地土壤點位超標率為21.3%，重污染企業(yè)及周邊土壤點位超標率甚至高達36.3%。
土壤污染不僅影響著生態(tài)環(huán)境，更重要的是可能對糧食安全造成影響。在今年全國政協會議上，不僅是周建民，多位政協委員也向大會提交了相關提案。
誰來管？
盡快建立相關法規(guī)體系，形成部門協同效應
“解決土壤污染防治難題的當務之急是盡快建立土壤污染防治的法規(guī)體系，在這一體系建設過程中，應該特別要明確相關管理職能、管理流程的規(guī)范和管理標準的配套，提高土壤污染防治工作的可操作性。”周建民表示。
目前，土壤污染防治工作職責不清的問題十分突出，其中土地污染的責任主體、管理主體和管理流程等均沒有明確規(guī)定，土地使用權流轉過程中相關的土壤污染管控工作沒有具體抓手，國土、經濟、農業(yè)和環(huán)保等主管部門未發(fā)揮有效的協同作用，不利于土壤污染防治工作的有效落實。
為此，周建民建議，在制定《土壤污染防治法》時，要抓住土地流轉這一核心環(huán)節(jié)，整合國土、環(huán)保、農業(yè)、經濟等部門的管理力量，建立部門協同機制，更有效地落實土壤污染防治工作。
怎么管？
標準限值模式和風險管理模式相結合
近年來，國家在研究制定土壤污染防治工作制度時借鑒了一些發(fā)達國家的經驗，引入了“土壤污染防治風險管理”模式，初步制定了《污染場地環(huán)境調查技術導則》《污染場地風險評估技術導則》和《污染場地土壤修復技術導則》等技術規(guī)范。
但在周建民看來，這種以風險評估為依據的管理模式與我國其他污染防治工作中以污染限值為依據的執(zhí)法模式極為不同。土壤是否存在污染沒有直接的判定標準，土壤污染風險全部要由第三方機構來調查評估，而評估采用的篩選因子和篩選值具有不確定性，調查評估周期很長，流程復雜，調查評估結論有較大的不確定性。
“因此，應該在土壤污染識別階段采用標準限值模式，以便基層環(huán)保部門能夠快速、有效地鎖定土壤污染目標，在土壤修復階段采用風險管控模式，以便更加科學地指導污染治理工程。”周建民表示。
與大氣、水環(huán)境不同，土壤具有相對固定性的特點。同時，不同類型、不同污染物本底值的土壤用途也不盡相同。要實現土壤資源的可持續(xù)利用，就要摸清土壤家底，根據土壤性質和肥力高低及污染情況，因地制宜，采用合適的利用措施，保障作物生產和環(huán)境安全。
由于歷史原因，我國上一次土壤普查對土壤質量還沒有完整的認識，普查只關注土壤的基本屬性和肥力指標，沒有包括土壤的環(huán)境和健康指標。因此，周建民呼吁國家組織一次全國土壤普查，建立能協調各部門、各行業(yè)的土壤普查組織體系，對土壤的實際情況有更加全面深刻的了解。
“亞健康”如何治？
培育健康土壤，發(fā)展綠色循環(huán)低碳農業(yè)
與周建民一樣，中國優(yōu)質農產品開發(fā)服務協會會長朱保成、農業(yè)部原副部長牛盾、中國品牌建設促進會理事長劉平均、中國農業(yè)發(fā)展集團有限公司董事長劉身利等委員也同樣關注土壤健康問題，并將焦點聚集在了耕地安全上。
人多地少的國情，使我國農業(yè)生產一直延續(xù)高投入、高產出模式，耕地長期高強度、超負荷利用，化肥農藥過量使用，有機質含量偏低，造成土壤生態(tài)系統(tǒng)退化、基礎地力下降，長期處于數量短缺和質量不高的“亞健康”狀態(tài)。
長期以來，由于農民施肥結構不合理，我國耕地土壤養(yǎng)分失衡現象嚴重，土壤中微量元素補充不足，農作物中微量元素缺素癥表現更加明顯。
耕地“亞健康”的另一個體現是基礎地力薄弱。據了解，目前我國基礎地力貢獻率為50%左右，比發(fā)達國家低20~30個百分點。此外，耕地土壤生態(tài)功能弱化、污染加劇和土地鹽堿化嚴重等問題都嚴重影響耕地的數量安全，還對質量安全構成威脅，更不利于生態(tài)環(huán)保和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4名委員聯合建議為實施健康土壤戰(zhàn)略提供了基本思路：首先是對現有耕地以提升質量為主，實施綠色發(fā)展，藏糧于地。一方面，土壤改良提升的投入方式和專業(yè)化服務至關重要。另一方面，要建立土壤質量保護標準體系。其次，要通過科技創(chuàng)新，合理化利用后備耕地資源，形成數量補給梯隊。我國鹽堿地總面積十分可觀，是重要的土地后備資源，但引導鼓勵企業(yè)改良鹽堿地的優(yōu)惠政策尚不健全，建議加強科技創(chuàng)新、示范、推廣，尤其是引導社會力量參與開發(fā)。
在強化依法保護耕地質量工作力度方面，聯合提案中建議，把培育健康土壤上升為確保國家糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略高度，盡快完成耕地質量建設與保護立法工作，抓緊制定《耕地質量保護條例》和《肥料管理條例》，并明確各級政府的主體責任，實施目標責任管理，建立責任追究制度。
此外，提案中還建議通過大力推動綠色循環(huán)低碳農業(yè)發(fā)展、加大技術創(chuàng)新研發(fā)力度、加大財政資金投入、創(chuàng)新財政補貼制度和鼓勵引導社會力量參與等方式，加強耕地保護。
污染場地怎么用？
研究制定符合中國國情的修復標準體系
除了農業(yè)用地，城市污染場地土壤的消納處置問題也是政協委員關注的焦點。
據初步估計，我國各類工業(yè)污染場地至少以數十萬計。雖然國務院和相關部門出臺了系列工作意見和技術規(guī)范，但這些制度多重視場地范圍內的土壤修復活動的管理，忽略了修復后土壤的管理和資源化利用技術，應引起重視。
從目前的情況來看，對于污染場地土壤的修復值國內還沒有統(tǒng)一標準，實踐操作中多是由甲方建設單位委托專家進行評審，根據污染狀況和這一地塊修復后的不同用途評定一個健康風險安全系數，倒推出具體的土壤污染極限值。
針對這一問題，致公黨中央向大會提交提案建議，相關部門應立足我國實際，借鑒參照各國基于風險的修復目標和風險評價體系，在合理的社會經濟效益評估條件下，研究制定符合中國國情的、適用于不同用地（居住、休閑娛樂、商業(yè)、工業(yè)用地）的修復標準體系，規(guī)范推進產—學—研—管修復研發(fā)模式的創(chuàng)新和土壤修復產業(yè)發(fā)展，促進污染場地的修復。
另一方面，隨著污染場地修復規(guī)模、數量的擴大，污土的消納壓力不斷增大。以北京焦化廠土壤治理示范項目為例，由于工程體量巨大，熱脫附處理后產生的153萬立方米修復后土壤在寸土寸金的北京無處填埋。
提案建議，盡快擬定《污染場地修復土壤再利用標準》，按照標準分類支持土壤的資源化利用。進一步強化土壤資源化利用產業(yè)發(fā)展的政策保障，鼓勵和引導各類資本進入污染土壤處理與資源化利用領域，明確支持以BT、BOT、PPP模式等方式，豐富產業(yè)投資方式。
在強化政府對修復土壤消納處置的監(jiān)管職責方面，提案建議，建立各部門齊抓共管、各工作環(huán)節(jié)有效銜接的工作機制，唯有徹底落實好污染場地土壤消納出處，通過環(huán)保部門環(huán)評的場地修復項目，住建部門才能簽發(fā)項目施工許可，財政部門才能結合地方政策給予相關補助。同時，要創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管實效。譬如建立修復土壤運送到點保證金返還制度，要求運送車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，實施污土運輸全過程監(jiān)管，以市場手段、科技手段規(guī)范土壤消納處置情況。
