兩會(huì)召開前夕，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)呈交的提案認(rèn)為，我國污染土壤修復(fù)工作起步較晚，進(jìn)展緩慢，并呼吁環(huán)保部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部加快推進(jìn)污染場(chǎng)地修復(fù)。
此前有關(guān)部門公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國土壤污染總體形勢(shì)不容樂觀，土地污染超標(biāo)比例達(dá)18.1%。其中，耕地土壤面積、草地土壤污染超標(biāo)都超過10%以上。國內(nèi)受重金屬污染的耕地有1000萬公頃，占18億畝耕地的8%以上。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，特別是浙江地區(qū)，鎘、汞和鉛超標(biāo)達(dá)到48.7%，珠江三角洲44.5%，京津冀地區(qū)也已經(jīng)超過10%。
除了農(nóng)林牧用地和工礦業(yè)場(chǎng)地等污染嚴(yán)重領(lǐng)域的土壤需要修復(fù)治理外，隨著城市化進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)企業(yè)搬遷后也遺留了大量污染場(chǎng)地亟需調(diào)查及修復(fù)治理。
2001年至今，全國超過10萬家企業(yè)關(guān)停運(yùn)轉(zhuǎn)，遺棄了大量高風(fēng)險(xiǎn)的污染場(chǎng)地。這些老工業(yè)基地包括金屬冶煉、電鍍、機(jī)械加工、鋼鐵廠、化工廠、農(nóng)藥廠等大量排放危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)。
“我國污染土壤修復(fù)工作起步較晚，進(jìn)展緩慢。”環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華說，2002年至今完成了幾百項(xiàng)污染修復(fù)治理工程。雖然國家層面出臺(tái)了一些通知和規(guī)范，但對(duì)一些關(guān)鍵問題沒有涉及，因此在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，仍然在污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任主體的確定、資金及監(jiān)管等方面存在不少爭(zhēng)議，造成場(chǎng)地搬遷、修復(fù)治理和開發(fā)工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后。
環(huán)境商會(huì)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，我國污染場(chǎng)地修復(fù)主要存在三個(gè)方面的問題：
治理責(zé)任主體不明確。場(chǎng)地土壤污染及其治理涉及復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。多利益主體的存在使得責(zé)任主體非常難以確認(rèn)，造成相互推諉治理責(zé)任的困局。在目前責(zé)任主體沒有剛性約束的情況下，很多地方政府對(duì)當(dāng)?shù)亻_展污染場(chǎng)地修復(fù)的積極性并不高，而已經(jīng)搬遷、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓的廠地更是難以確定責(zé)任人。
缺乏系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)及產(chǎn)業(yè)化程度低。目前，國家層面還沒有建立完備的土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)技術(shù)和環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，污染修復(fù)治理后也缺乏長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。由于土壤污染治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術(shù)門檻，商業(yè)盈利模式不清晰，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條，整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)目前基本處于信息封閉化和競(jìng)爭(zhēng)無序化的狀態(tài)，民間社會(huì)資本投入有限。
土地修復(fù)耗資巨大。據(jù)研究顯示，污染土壤修復(fù)治理資金需求巨大，如荷蘭2000～2009年土壤污染修復(fù)成本為3.35億歐元/年，其中政府投入為1.6億歐元/年。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，土壤保護(hù)成本∶土地可持續(xù)管理成本∶場(chǎng)地修復(fù)成本，基本為1∶10∶100的關(guān)系。國內(nèi)地方資金配套缺口較大，僅靠中央政府財(cái)政資金支撐難以為繼。此外，地方虛增建設(shè)規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)際用于污染場(chǎng)地修復(fù)的投入有限。
“污染場(chǎng)地修復(fù)需要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確責(zé)任主體，推動(dòng)搬遷、修復(fù)治理工作的快速推進(jìn)。”環(huán)境商會(huì)上述提案建議明確修復(fù)治理責(zé)任主體。若污染土地依然歸關(guān)停搬遷企業(yè)所有，則原有單位承擔(dān)治理責(zé)任，需要對(duì)原場(chǎng)地污染狀況開展調(diào)查評(píng)估并向環(huán)保部門備案，從關(guān)停費(fèi)、搬遷安置費(fèi)用中提取污染場(chǎng)地修復(fù)治理備用金。若污染土地已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給新單位使用，則新單位負(fù)責(zé)籌集污染場(chǎng)地修復(fù)治理費(fèi)用。若污染土地由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T收回，則土地管理部門應(yīng)作為責(zé)任主體開展污染場(chǎng)地修復(fù)。
對(duì)于農(nóng)田污染土壤的修復(fù)，提案建議加強(qiáng)藥劑監(jiān)管。目前國內(nèi)污染農(nóng)田土壤進(jìn)行重金屬穩(wěn)定化時(shí)需要使用化學(xué)藥劑。為了保證居民菜籃子、米袋子的安全，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管藥劑的成分、純度及添加量，以降低農(nóng)作物對(duì)土壤中重金屬污染物的吸收，避免導(dǎo)致二次污染。
提案還建議加強(qiáng)污染場(chǎng)地的調(diào)查及全過程監(jiān)測(cè)管理。以揮發(fā)性有機(jī)污染物、持久性有機(jī)污染物、重金屬等典型污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，各地分期分步地開展對(duì)污染場(chǎng)地的系統(tǒng)調(diào)查、評(píng)估，建立污染場(chǎng)地的區(qū)域分布、污染面積、污染類型和污染程度等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息檔案庫，實(shí)現(xiàn)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理的規(guī)范化、自動(dòng)化和信息化。為了確保污染土壤修復(fù)的長(zhǎng)期效果，建議對(duì)于已修復(fù)的污染場(chǎng)地強(qiáng)化后評(píng)估，業(yè)主單位應(yīng)委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)開展修復(fù)后的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。
提交關(guān)閉
