位于成渝經(jīng)濟帶的重慶市璧山區(qū)，全區(qū)共有4000多家排污風險源，而環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法人員只有30多名，監(jiān)管人員少、監(jiān)管對象多的矛盾突出。但一個集線上監(jiān)控重點污染源、線下派單分配監(jiān)管任務的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建成后，執(zhí)法人員通過手機APP就能實時獲取重點污染源數(shù)據(jù)、居民投訴，大大提高了監(jiān)管效能。
目前，全國部分地方正在建設環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)。專家及業(yè)內(nèi)人士認為，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)將改變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，推動環(huán)保監(jiān)管變革。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，監(jiān)控設備成本高、政府認識不足、PPP模式缺乏法律保障、部門間信息孤島尚未打破，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)應用范圍和程度有限。專家表示，應加快破除環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)制約瓶頸，盡快構(gòu)建現(xiàn)代化的環(huán)保監(jiān)管體系。
環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)為執(zhí)法人員提供“天眼”
在重慶市璧山區(qū)中國嘉陵工業(yè)股份有限公司廢水處理站，污水處理裝置里安裝有工況監(jiān)控器，可以感知污水處理設備是否正常運行；在該站的排水口和在線監(jiān)控設備室都安裝有攝像頭，實時監(jiān)控著污染物排放數(shù)值和處理后的水質(zhì)是否異常。在璧山區(qū)，76家重點排污單位安裝了監(jiān)控感知設備，這些企業(yè)的排污信息通過網(wǎng)絡實時匯總到環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)信息庫。
在璧山區(qū)環(huán)保局物聯(lián)網(wǎng)指揮調(diào)度中心，點開物聯(lián)網(wǎng)軟件平臺，全區(qū)4000多家污染風險源的方位在電子地圖上清晰地呈現(xiàn)出來。這一平臺的開發(fā)者——重慶揚訊軟件技術(shù)有限公司執(zhí)行副總裁仲曄介紹，很多地方對污染源家底掌握不全面，有些基層環(huán)保局關(guān)于排污企業(yè)的信息檔案還是紙質(zhì)的，重慶市近年來開展污染源清理后才有完整的排污企業(yè)電子檔案，但管理起來依然很不便。“環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)首先就是解決監(jiān)測監(jiān)管信息化的問題，一方面通過錄入全區(qū)排污企業(yè)信息構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一方面通過視頻、工況等監(jiān)控感知設備實時獲取重點污染源信息，并將這些信息發(fā)送到執(zhí)法人員的手機APP終端，他們可以輕松了解排污單位的相關(guān)信息和排污情況。”
一些基層環(huán)保干部稱，日常執(zhí)法過程中執(zhí)法人員很多時候靠眼睛看、鼻子聞發(fā)現(xiàn)污染線索，經(jīng)常要爬上煙囪、進下水道監(jiān)測取證，有時趕到事發(fā)地點污染現(xiàn)場已經(jīng)消失難以取證，技術(shù)手段落后，而物聯(lián)網(wǎng)的使用大大增加了執(zhí)法的便捷。璧山區(qū)萬泉建材有限公司生產(chǎn)建筑磚材，主要排放二氧化硫。璧山區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊干部張富華說，打開手機中的APP軟件，即可查看該企業(yè)的監(jiān)控視頻，獲取二氧化硫排放量是否超標，以及企業(yè)法人、主要產(chǎn)品等基本信息。他指著這家企業(yè)高高的煙囪說，“以前是要爬上去檢測煙霧里二氧化硫含量的，現(xiàn)在通過物聯(lián)網(wǎng)，不管在哪里只要看看手機就了解重點污染源信息。”基層執(zhí)法人員介紹，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)為執(zhí)法人員提供了“天眼”。
“現(xiàn)在全區(qū)266家企業(yè)共安裝了1490個電子標簽。通過電子標簽，所有的監(jiān)管都有記錄，沒有按要求監(jiān)管必須上傳原因，這樣一是讓監(jiān)管更快捷，二是能夠避免執(zhí)法人員懈怠、人情執(zhí)法、行政干預，防止權(quán)力尋租和腐敗。”仲曄說，重慶市環(huán)保局2014年9月在璧山區(qū)試點物聯(lián)網(wǎng)建設，2015年7月正式運行。到今年年底，還將行政審批納入物聯(lián)網(wǎng)平臺中，通過排污、監(jiān)管的大數(shù)據(jù)分析環(huán)境質(zhì)量變化和污染趨勢，為政府提供環(huán)境容量、突發(fā)應急和項目建設可行性決策參考。重慶市環(huán)保局正總結(jié)璧山區(qū)的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)試點經(jīng)驗，今年在全市逐步推廣。
多因素制約環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)應用
近年來，我國大氣、水體、土壤污染形勢嚴峻，但在基層依然依靠傳統(tǒng)的人力監(jiān)管，監(jiān)管力量薄弱、技術(shù)手段落后、地方行政干預等問題已經(jīng)難以適應當前的環(huán)保形勢，運用先進的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)推動環(huán)保管理和監(jiān)管模式的創(chuàng)新已成當務之急。
賽迪顧問股份有限公司智慧城市研究中心主任郭慧鵬介紹，環(huán)保是較早應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的領(lǐng)域，上世紀末原國家環(huán)保總局開始推廣環(huán)境在線監(jiān)控系統(tǒng)，目前已經(jīng)形成了覆蓋眾多排污企業(yè)的國控、省控、市控三級在線監(jiān)控體系。“污染源在線監(jiān)控是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的初步應用，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)通過傳感器裝置與網(wǎng)絡技術(shù)，實時采集污染源信息，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心和平臺，實現(xiàn)污染監(jiān)控、執(zhí)法及決策等環(huán)保業(yè)務的智能化。”
近年來，國家先后出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《生態(tài)環(huán)境檢測網(wǎng)絡建設方案實施計劃》等政策文件鼓勵發(fā)展環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)。郭慧鵬、仲曄等受訪人士表示，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)是未來實現(xiàn)智慧環(huán)保、變革環(huán)境監(jiān)管的有效技術(shù)手段，但目前多地應用的深度、廣度和覆蓋面不夠，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)面臨諸多瓶頸和問題。
環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的污染信息采集，依托安裝在企業(yè)監(jiān)控設備，這些設備價格昂貴、維護成本高。中國嘉陵工業(yè)股份有限公司安全環(huán)?？浦魅翁屏战榻B，該公司污水處理站的在線監(jiān)控設備全都是進口設備，價格超過50萬元，每年的維護費用約2萬元，還不算零件更換，“前段時間一個設備的數(shù)字顯示器壞了，換一個就用了2萬元。”仲曄介紹，國控、市控污染源企業(yè)一般是大型企業(yè)還有財力承擔，而數(shù)量眾多的中小企業(yè)難以承擔這筆費用。
其次，部分政府部門認識不夠、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)PPP模式缺乏法律保障。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求高、專業(yè)性強，政府部門缺乏技術(shù)和人才。張銳表示，一些地方的環(huán)保部門依然是傳統(tǒng)管理思維和模式，有些認為安裝了在線系統(tǒng)就夠了，對于物聯(lián)網(wǎng)的延伸利用和大數(shù)據(jù)的分析認識不足。此外，由于缺乏法律保障，政策的不確定性依然存在，社會資本參與PPP模式仍有顧慮。
再次，“信息孤島”制約了環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)全面采集和分析。污染源不僅是工業(yè)企業(yè)排污，還有餐飲油煙、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染等，而目前政府各部門的應用系統(tǒng)大多是獨立建設，行政條塊分割形成的“信息孤島”難以構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)。
加快建設環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)
專家認為，從技術(shù)角度看，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成熟，當前應加快破除環(huán)保物聯(lián)的制約瓶頸和困難，擴大環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的應用深度和廣度。
仲曄、郭慧鵬等受訪人士建議，一方面應鼓勵扶持國內(nèi)企業(yè)研發(fā)在線監(jiān)控、工況監(jiān)控等感知設備，一方面通過設備租賃、服務外包等創(chuàng)新商業(yè)、金融模式，降低環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)感知設備價格，為企業(yè)提供低成本的運營維護服務；對于低能耗、低污染的中小企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠鼓勵扶持他們安裝感知設備。“政府要轉(zhuǎn)變觀念，不要將企業(yè)視為潛在的違法者，把環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)僅僅看作是一種約束企業(yè)的手段，還要通過物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)分析為企業(yè)治污工藝改造、改善經(jīng)營管理提供服務和價值。只有為企業(yè)提供低成本的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)設備和服務，企業(yè)才有應用的積極性，才能真正擴大環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的應用范圍。”郭慧鵬說。
國家十三五規(guī)劃提出，要推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。張銳認為，隨著環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)應用范圍的逐步擴大，將帶動相關(guān)軟件開發(fā)、感知設備研發(fā)、環(huán)保服務業(yè)等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來市場前景看好。業(yè)內(nèi)人士建議，應加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的宣傳，總結(jié)推廣地方環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)的試點經(jīng)驗，提高企業(yè)、政府、社會對環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)文明建設中的作用和意義；完善PPP模式的法律體系，加強契約信用建設；同時，在環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建設過程中加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破“信息孤島”，成為多部門共同使用的綜合數(shù)據(jù)平臺。
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