日前，環(huán)保部召開通氣會。有關(guān)負責(zé)人表示，環(huán)保部擬將實行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法省以下垂直管理體制，進一步優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法環(huán)境，切實遏制地方保護主義，增強環(huán)保執(zhí)法效率(1月22日《中國青年報》)。
中央“十三五”規(guī)劃建議明確提出，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。在生態(tài)環(huán)境日益惡化、環(huán)保執(zhí)法壓力較大、機制亟需優(yōu)化的現(xiàn)實語境下，環(huán)保部推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法省以下垂直管理體制改革，對于根治環(huán)保執(zhí)法由于條塊分割受到地方干預(yù)的頑疾，全面提升環(huán)保執(zhí)法水平，確保環(huán)保執(zhí)法垂直管理體制成為環(huán)境治理利器，具有十分積極的意義。
環(huán)保執(zhí)法體制的垂直管理，有利于打破環(huán)境保護分割分治藩籬，排除地方不當干擾。揆諸現(xiàn)實，我國環(huán)保管理體制一直具有較強的地方性和分散性，人、財、物均受制于地方政府，容易導(dǎo)致地方保護主義，對地方政府及相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)督責(zé)任難以落實，甚至因為利益的沖突而致使環(huán)保法律和政策成為一紙空文。實踐證明，防止環(huán)保執(zhí)法權(quán)力與地方利益發(fā)生鏈接，是確保執(zhí)法順利開展的基礎(chǔ)。構(gòu)建環(huán)保執(zhí)法的省級以下垂直管理機制，不僅可以從源頭上鏟除地方利益破壞環(huán)境的成因，而且也為環(huán)保部門依法獨立執(zhí)法奠定了堅實基礎(chǔ)，更有利于環(huán)保法律和政策的全面落地生根，真正滿足環(huán)境保護的整體要求。
環(huán)保執(zhí)法體制的垂直管理，有利于建立統(tǒng)一科學(xué)的環(huán)保評價體系，確保環(huán)保執(zhí)法機制的有效運行。環(huán)保執(zhí)法涉及各方面利益的博弈，只有依靠科學(xué)統(tǒng)一的執(zhí)法評價體系，才能充分有效地凸顯環(huán)保執(zhí)法對的效力。尤其是涉及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理，更需要以科學(xué)的評價標準作為追責(zé)的依據(jù)。沒有科學(xué)統(tǒng)一的環(huán)保執(zhí)法評價體系，勢必導(dǎo)致各地環(huán)保執(zhí)法的標準混亂。執(zhí)法標準的混亂，又必然致使執(zhí)法效果大打折扣，環(huán)保執(zhí)法機制的有效運行只能是紙上談兵。實行省級以下垂直管理的環(huán)保執(zhí)法體制，最突出的優(yōu)勢就在于可以按照一盤棋思路，對環(huán)保執(zhí)法標準去碎片化，能夠統(tǒng)一執(zhí)法尺度，避免因執(zhí)法尺度不統(tǒng)一而導(dǎo)致對責(zé)任者懲處力度大相徑庭的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，從而確保執(zhí)法機制的有效運行，全面彰顯環(huán)保法律法規(guī)的權(quán)威。
環(huán)保執(zhí)法體制的垂直管理，有利于加大對地方政府的追責(zé)力度，切實提高地方政府監(jiān)管環(huán)境的效能。如果深究導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化的背后因素，地方政府為了眼前利益而對環(huán)境監(jiān)管不力是重要原因之一。被譽為“史上最嚴”的新環(huán)保法，進一步明確了地方各級政府對環(huán)保的監(jiān)管職責(zé)。這一職責(zé)的真正落實，有賴于強有力的追責(zé)。在環(huán)保執(zhí)法受制于地方各級政府的現(xiàn)有體制下，因為利益的沖突，環(huán)保部門難以對地方政府真正追責(zé)。環(huán)保執(zhí)法體制實行垂直管理后，由于打破了環(huán)保管理權(quán)力與地方利益的鏈接，環(huán)保執(zhí)法能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的獨立，讓依法追究地方政府監(jiān)管不力責(zé)任有了制度保障，必將倒逼地方政府認真履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，無疑有助于從源頭上促進環(huán)保執(zhí)法的開展。
當然，推行省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，目的之一是要督促地方政府在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管方面履職盡責(zé)，并不意味著要弱化地方政府對環(huán)境監(jiān)管的屬地責(zé)任，地方政府也不能以環(huán)保執(zhí)法體制的垂直管理改革為借口，推卸履行環(huán)境質(zhì)量改善的主體責(zé)任。只有執(zhí)法主體的獨立與地方政府強化監(jiān)管職責(zé)共同發(fā)力，才能確保環(huán)保執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。這是環(huán)保執(zhí)法體制垂直管理改革的終極目標，絲毫不能背離。
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